铁西区电子信息产业园区

• 【沈河区招商】沈河区9家企业荣膺年度文明诚信经营示范企业称号

  2017年，沈阳市沈河区文明办、市场监管局、服务业局、发改局联合开展“文明诚信经营示范企业”评选活动，沈阳茶城有限公司等9家企业获评“2017年沈河区文明诚信经营示范企业”，活动还对市级和区级“放心消费示范店”进行表彰。此次评选旨在强化企业诚信意识，优化区域营商环境，为招商引资工作筑牢信用基石。 一、评选活动的背景与意义 诚信是市场经济的基石，也是区域营商环境的核心竞争力。2017年，沈阳市沈河区立足中心城区定位，聚焦高质量发展目标，将企业诚信体系建设作为优化营商环境的重要抓手。为引导企业树立“诚信为本、守信光荣”的经营理念，营造公平竞争、规范有序的市场环境，沈河区多部门联合启动“文明诚信经营示范企业”评选活动，通过树立先进典型，发挥示范引领作用，推动辖区企业诚信经营水平整体提升，为招商引资和经济社会发展注入持久动力。 二、评选标准与流程 此次评选活动坚持公开、公平、公正原则，制定了严格的评选标准和规范的流程。评选标准涵盖企业经营行为、信用记录、消费者权益保护、社会责任履行等多个维度，具体包括：遵守法律法规，无违法违规经营记录；严格履行合同约定，无重大违约行为；产品或服务质量符合标准，无重大质量投诉；建立健全消费者投诉处理机制，投诉解决率高；积极参与社会公益事业，履行社会责任等。评选流程分为企业自主申报、材料初审、部门联审、实地考察、社会公示等环节，确保获评企业具有代表性和公信力。 三、获评企业的典型特征 沈阳茶城有限公司等9家获评企业，覆盖商贸、零售、餐饮、服务等多个行业，均在各自领域展现出良好的诚信经营风貌。以沈阳茶城有限公司为例，该企业在经营中始终坚持“品质为先、诚信立市”，建立了严格的商品准入制度，对入驻商户实行信用等级管理，定期开展诚信经营培训，多年来无重大消费投诉记录，赢得了消费者和市场的广泛认可。其他获评企业也各具特色：有的企业注重产品质量追溯，建立全流程质量管控体系；有的企业积极推行明码标价，杜绝价格欺诈行为；有的企业主动公开服务承诺，接受社会监督，形成了“守信受益、失信受限”的良性经营氛围。 四、“放心消费示范店”表彰的延伸价值 除“文明诚信经营示范企业”外，活动还对市级和区级“放心消费示范店”进行表彰。“放心消费示范店”评选聚焦零售终端，以“安全放心、质量放心、价格放心、服务放心、维权放心”为核心标准，旨在从消费端入手，构建“企业自律、政府监管、社会监督”的消费环境治理体系。此次表彰的示范店，在商品质量把控、售后服务保障、消费纠纷调解等方面表现突出，为消费者提供了安全便捷的消费体验。通过企业与门店两级示范创建，沈河区构建起从生产经营到终端消费的全链条诚信体系，进一步增强了消费者信心，激发了消费潜力。 五、诚信体系建设的长效推进 “文明诚信经营示范企业”评选并非一次性活动，而是沈河区推进诚信体系建设的重要组成部分。近年来，沈河区持续完善企业信用监管机制，建立健全信用信息共享平台，将企业诚信表现与行政审批、政策扶持、评优评先等挂钩，对守信企业在市场准入、融资信贷等方面给予优先支持，对失信企业实施联合惩戒。同时，通过开展诚信宣传教育、举办企业诚信论坛等活动，引导企业将诚信理念融入发展战略和日常经营。此次获评的9家企业，将作为诚信经营的标杆，通过经验分享、观摩交流等方式，带动更多企业自觉践行诚信承诺，共同营造“守信光荣、失信可耻”的市场环境，为沈河区招商引资和经济高质量发展提供坚实的信用支撑。

  2025-07-15

• 【投资新民市】2018年新民市人民政府工作报告

  2017年12月6日在新民市第六届人民代表大会第一次会议上新民市人民政府代市长周鹏举各位代表：现在我代表市第五届人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席同志提出意见建议。 一、过去五年工作回顾过去的五年，市政府在沈阳市委、市政府和新民市委的坚强领导下，在市人大及其常委会依法监督、市政协民主监督下，深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中、七中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，主动适应经济发展新常态，牢牢把握国家新一轮振兴东北老工业基地战略机遇，聚焦“沈阳西部中心副城、实力雄厚产业新城、幸福宜居生态绿城”三大目标，扎实开展“工业强市、统筹城乡、文明提升”三大战略，圆满完成市五届人大历次会议确定的各项任务，实现了经济社会持续健康发展。过去的五年，是我们夯实发展基础、综合实力稳步提升的五年。五年来，我们树立科学发展理念，坚持实事求是，注重经济发展质量和水平，全市发展基础不断夯实，发展质量逐步优化。到2017年末，全市地区生产总值预计实现232亿元；固定资产投资预计实现40亿元；一般公共预算收入预计实现10.23亿元；社会消费品零售总额预计实现120亿元；农民人均可支配收入预计实现15380元。全市五年累计开工建设3000万元以上项目234个，其中亿元以上项目113个，完成投资333亿元。玖龙纸业、福来食品等108个项目竣工投产。全市项目梯度有序发展局面初步形成。过去的五年，是我们做优三次产业，转型升级步伐持续加快的五年。工业产业转型加速。深入实施“工业强市”战略，造纸包印、医药、农产品深加工三大产业集群支撑作用明显，新华恒彩色包装、宏伟塑料、三九药业、双鹤药业、盼盼食品等项目完成新建、扩产改造。医药企业研发能力不断增强，亿邦药业、东新药业等一批具有行业代表性的重点企业运行态势平稳。正益装饰材料有限公司在上海股权托管交易中心成功挂牌，成为我市首家新三板上市企业，龙士达控股集团等3家企业在省股权中心挂牌。绿洲制药等13家企业被命名为“国家级高新技术企业”。胡台新城成为国家级印刷产业基地(沈阳园区)。农业供给侧结构性改革成效显著。先后获批国家农村产业融合发展试点示范县、国家农业标准化示范区、全国粮食生产先进县标兵、国家级出口食品农产品质量安全示范区，被辽宁省确立为现代化农业示范市、西瓜“一县一业”示范县。沈西现代农业示范区、沈阜现代农业示范带纳入沈阳市“十三五”规划重点发展战略；设施农业面积、重点畜牧业渔业指标、农产品出口额全省领先；农民专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体发展壮大，合作社数量达1810个，成立联合社13个；恒丰源、扬翔、福来、盼盼、苋草等23家农事龙头企业实力显著增强；强力推进水稻、玉米全程机械化，农业综合机械化率达85%；农产品质量安全水平显著提升，完成全域320万亩耕地环评工作；新民特色果蔬品牌效益明显，小梁山西瓜、新农寒富苹果、柳河沟香瓜、公主屯鸡蛋获批国家地理标志保护产品，大民屯白菜获批国家地理标志证明商标。服务业项目支撑作用不断增强。北方汽配总部基地、乐府购物广场竣工营业；电子商务初步兴起，京东、阿里巴巴、淘宝等知名电商进驻新民，“兴农邦农”电商平台正式运营，金五台子信昌米业网上销售额达5亿元，稳居全国前列；新北现代服务业集聚区正式启动，果蔬市场、农资市场投入使用；前当堡鲜鱼市场成为东北地区最大的淡水鱼批发集散地；旅游休闲产业方兴未艾，新民文化博览园被评为“辽宁十佳人文景观”；兴隆堡美国郡温泉体验馆获批国家3A级景区，高台子天阳农庄获批国家2A级景区，公主屯辽滨塔村获评省级历史文化名村，格林天沐、金汇雅居等温泉品牌效应进一步扩大；连续五年举办荷花节、温泉旅游节、油菜花节、小梁山西瓜节、寒富苹果采摘节等节庆活动，5年累计接待游客近1000万人次，旅游营业收入达15亿元。过去的五年，是我们不断推进改革，发展活力逐步提升的五年。先后获批国家级智慧城市试点市、国家第二批新型城镇化综合试点市、沈阳经济区农业现代化与新型城镇化综合配套改革试验区。深化体制机制改革，实施了政府机构、行政审批、公务用车、公务接待、城市管理执法体制等改革，政府工作部门由27个调整为24个，行政效率、管理职能进一步提升；完成经济开发区的初步整合，工商局、质监局、食药监局实现“三局合一”。深化审批服务改革，加快“放管服”步伐，五年承接省、沈阳市下放审批权限292项，完成政务服务中心搬迁扩容，构建市、乡镇(街)、村(社区)三级政务服务体系，公共资源交易中心投入运营，政务服务更加高效。深化经营领域改革，成为全省土地承包经营权流转示范县(市)，创新开展土地集体经营、企业经营、股份经营、多元化经营、委托经营、合作经营、家庭经营“7+1”改革模式，五年流转土地52.4万亩，累计已达90.4万亩。农村土地承包经营权流转服务中心正式运营，基本完成全市29个乡镇(街)农村土地承包经营权确权工作。新民农商行成为沈阳县域首家农村商业银行。过去的五年，是我们加快城乡建设，城乡面貌大为改观的五年。编制完成《新民市城市发展战略规划》、《新民市城市总体规划(2014-2030年)》和兴隆堡、胡台等重点乡镇规划，全市“一核两翼”空间布局初步形成。新民新城、胡台新城、兴隆温泉城、大民屯新市镇等重点区域承载力显著提升，前当堡、周坨子、罗家房、公主屯等重点乡镇加速发展。累计投入城建资金14亿元，站前大街南段、南环西路、清真寺东路等5条新建街路建成使用，新区南路实现路面贯通，辽河大街、中兴中路等53条城区主次街路及人行路面全面升级改造，东营北三路跨河桥建成通车，新民大剧院、湖滨公园、潢南河带状公园等提标升级，新建市民广场、便民停车场等配套设施，实施供热管网改造、地下管网改造工程，城区功能显著增强。栽植花卉100万株、花灌木20万株、乔木10万棵，铺设草坪20万平方米。推行街路扫保网格化管理，城区街路更加整洁。累计投入交通建设资金25.5亿元，维修改造沈环线、金梁线等各级公路2090.2公里，新建桥梁12座。更新班线客车137台，更新出租车456台，更换新能源公交车50台，新建候车廊亭63个。京沈客专、蒙辽客专实现轨道贯通，新民交通优势突显。吉康污水处理厂改扩建工程、17座中小型生态湿地工程、3座垃圾填埋站及6个垃圾压缩站工程竣工使用，覆盖全市的废污收集处理网络基本形成。辽河、蒲河治理工作成效显著，辽河毓宝台节点成为省级生态示范区，蒲河生态廊道实现全线生态化和节点景观化。累计投入农田水利建设资金6.99亿元，开展绕阳河、养息牧河等中小型河流治理工程38项；实施四台子等10座大型泵站更新改造；完成周坨子、红旗、大柳屯三个乡镇4万亩节水滴灌项目，农田水利基础不断夯实,夺取了2017年夏季抗击柳河高水位洪水胜利，彰显了“柳河抗洪”精神。累计造林32.8万亩，城乡绿化面积持续增加。张家屯镇后大河泡村被评为中国少数民族特色村寨，兴隆堡镇、前当堡镇、梁山镇被评为省级特色乡镇，大民屯镇方巾牛村被评为沈阳市级特色小镇。完成宜居示范村建设任务。高标准通过国家生态市验收。大力实施秸秆禁烧、秸秆综合利用工作，五年累计实现秸秆离田再利用300万吨。完成63座燃煤采暖锅炉房的拆除、并网、改造工作，全市空气优良天数持续提升。过去的五年，是我们持续改善民生，人民生活更加殷实的五年。累计安排民生类支出140.2亿元，着力解决了一批群众住房难、饮水难、出行难等问题。脱贫攻坚深入实施，全面实施贫困户建档立卡、专人包扶制度，西甜瓜、寒富苹果、榛子等52个扶贫开发项目全面实施，带动5000户省级贫困户脱贫。深入实施“大众创业、万众创新”工作，五年城镇实名制就业27365人，农村实名制转移输出37814人；城镇登记失业率控制在2.82%以内；扶持创业带头人474人，创业带头人带动就业2986人。着力完善社会保障体系，养老保险覆盖率达98.5%，新增参保人员9875人，保障标准实现“五连增”；新农合参合率达99.5%。累计改造向阳新村等482栋楼房70万平方米、实施暖房工程75万平方米、开展八家子等棚户区改造54.4万平方米，改造农村危房1680户。大民屯镇方巾牛农村社区模式得到推广。农村饮水安全工程深入实施，58万农民饮水安全问题得到解决。城乡居民储蓄存款余额211.4亿元，是2012年的1.95倍。过去的五年，是我们发展社会事业，社会更加和谐稳定的五年。教育强市创建工作圆满完成，高标准通过国家义务教育基本均衡县评估验收。累计完成高台子等39所幼儿园新建、改扩建工程，铺设前当堡等28所学校塑胶操场，新建大民屯等5所学校食堂，启动城南小学、胡台学校建设项目，通过沈阳市教育信息化评估验收，城乡办学条件全面改善。医疗卫生服务体系进一步加强，医药卫生体制改革深入实施，县级公立医院综合改革任务全面推进，市人民医院晋升为三级医院，26所乡镇卫生院全部实施国家基本药物制度和药品零差价销售，群众就医药品花销同比减少15%。提升城乡公共文化服务水平，新建农村社区服务中心104个、室外文体活动广场130座。累计开展各类文体活动7000场，组织惠民演出60余场，组织送书下乡进社区80次，举办文化艺术节、全民运动会等大型群众性文体活动。注重科技创新，获批辽宁省可持续发展实验区。文明城市创建活动广泛开展，荣获“省级文明城市标兵”称号。圆满完成第十一届、第十二届村民委员会换届、第九届社区委员会换届工作，完成新农村、金五台子2个乡撤乡建镇工作。公众安全感稳步提升，“平安新民”建设深入推进，治安防控能力不断增强，打击违法犯罪效能显著提升，刑事破案率同比提高7.96个百分点。启动“智慧新民”建设，智慧医疗、智慧教育、智慧公安建设成效突出，数据中心、指挥中心和覆盖城乡的视频监控网络建成使用；“六五”普法圆满完成。社会治理创新不断深化，覆盖全市的社会治理网络、便民服务网络和三调联动网络初步构建。针对非煤矿山、石油石化等领域开展安全生产演练6起，开展国家食品安全示范城市创建工作，食品药品、运输车辆、建筑工地、特种设备等领域监督管理持续加强。全面落实《信访条例》，以解决群众反映强烈的信访积案、信访难案为重点，全力开展融冰行动百日攻坚活动，仅2017年下半年就投入信访资金4000余万元，办结三道岗子镇关家店村民饮用自来水等案件210件，办结率100%。过去的五年，是我们不断加强自身建设，政府效能持续提高的五年。转变政府职能，清理行政许可，削减行政审批，推行“一站式服务”，开通“81596123”市民投诉热线、成立市民服务中心等公共服务平台，建立快速反应处理民生诉求新机制。法治政府建设深入推进，建立政府部门权责清单，改革执法体制，完善政务公开、依法决策等机制，提高了行政效能和规范化水平。推进政府绩效管理考核，强化督查督办、问责问效，机关效能进一步提升。坚持民主决策，坚持依法向市人大报告工作，主动加强与市政协联系，广泛接受社会各界的监督。五年来，累计办理人大议案、建议93件，政协提案158件，满意率100%。累计投入资金12.14亿元，政府承诺的50件实事全部办结。强化廉洁从政，深入开展党的群众路线主题教育实践活动，开展“三严三实”、“两学一做”、“三联五帮五送”等教育活动，全面落实党风廉政建设责任制，推动作风建设常态化。严格执行中央八项规定，严格执行中央、省、沈阳市及新民市委党风廉政各项规定，驰而不息改进政府作风建设。认真落实廉政建设“一岗双责”，积极开展各领域突出问题专项治理，认真执行新《预算法》，推行重大政府采购项目专家论证和公务卡结算制度，“三公经费”同比减少14.9%。过去的五年，各乡镇人民政府、各街道办事处、市政府各部门在发展区域经济，改善区域民生、应对突发事件、维护社会稳定等方面都发挥了重要作用。民族、宗教、侨务、外事、档案、法制、物价、气象、人防、兵役、市志等各项工作都有新进步，呈现新面貌。残联、文联、侨联工作和爱国卫生、科协、关心下一代、老龄、慈善等事业健康发展。各位代表！这些成绩的取得，是市委坚强领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，更是全市广大干部群众凝心聚力、锐意进取、拼搏奋斗的结果。在此，我代表市政府向全市广大工人、农民、知识分子，向各位老领导、老同志，向市人大代表、市政协委员，向关心、支持新民建设发展的社会各界朋友表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！虽然五年工作取得一些成绩，但我们应清醒地看到，全市经济社会发展中还面临很多问题，政府工作还存在很多不足：一是经济总量仍然不足，新的经济增长点不多,项目“山少峰更少”现象依然存在，支撑力、带动力不强，缺乏牵引性、战略性龙头项目。二是产业发展层次还有待进一步提升，产业结构不优，产业链条不长，产品附加值不高；工业带动效应不明显，高新技术产业和现代服务业比重偏低，农业由粗放型生产向精细、订单、品牌化生产转变速度还不快，农民增收渠道尚需进一步拓宽。三是城乡发展不平衡，区域发展不均衡，部分乡镇面临的困难还较多，基础设施和配套服务设施不完善，城乡一体化任务繁重。四是公共服务水平还有待进一步提高，教育医疗、民生保障、社会治安、城市管理、城乡环境卫生、文化建设等同群众日益增长的需要、同全面建成小康社会目标还有差距。五是政府自身建设需进一步改进，行政效率有待提高，作风建设仍需加强，体制机制创新力度需进一步加大，驾驭经济发展、处理突发事件、化解社会矛盾、防控各种风险能力还需进一步提高，个别干部同志在落实“马上办、钉钉子”、“严细实快”工作作风上不坚决、不彻底，缺乏担当精神。对此，我们将在今后工作中加以改进。 二、今后五年的奋斗目标和主要任务今后五年，是新民贯彻落实党的十九大精神，决胜全面建成小康社会的决胜期，是开启基本实现社会主义现代化征程，实现跨越发展的起步期。新起点、新征程、再聚力、再出发。从外部环境看，党的十九大确立了习近平新时代中国特色社会主义思想，中华民族伟大复兴中国梦的时间表、路线图更加明晰。国家新一轮振兴东北老工业基地政策措施的深入实施，辽宁省把县域经济作为“五大区域发展战略”之一强力推进，辽宁与江苏、沈阳与北京、沈阳与厦门对口合作深入推进，叠加效应将充分释放，为我市承接辐射，进一步释放发展优势和潜力带来叠加的新机遇。从内在因素看，我们的区位优势、交通优势、资源优势、环境优势、要素优势愈发明显，承接项目建设的潜力愈发突出，一批重大项目面临增资扩产机遇，新民已逐步集聚跨越发展的要素。全市上下要切实置身新时代，解放思想、坚定信心，抢抓历史机遇，厚植发展优势，狠抓工作落实，实现新常态下的“弯道”超车，再谱新民经济社会跨越发展的宏伟篇章。今后五年政府工作总体思路是：不忘初心、牢记使命，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻落实党的十九大精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，以只争朝夕、时不我待的精神，全力解决新民人民日益增长的美好生活需要与不平衡不充分的发展之间的矛盾，把建设“四化”融合发展示范区作为落实“四个着力”、“三个推进”要求的总方略，作为实现“三大目标”、全面建成小康社会的总路径，以转型升级为主线、以项目建设为支撑、以作风转变为保障，披荆斩棘、大干快上，在“四化”融合提质提速发展上走新路、开新局，实现综合实力大幅提高、人民福祉大幅提升、城乡面貌大幅改善，实现全面建成小康社会总目标，为省和沈阳市新一轮振兴发展做出突出贡献！今后五年政府工作总体原则是：把讲政治、讲诚信、讲担当、讲民生、讲廉政贯彻政府工作始终，推动政府工作再上新台阶。讲政治，树立科学发展、和谐发展的理念。始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，始终在市委坚强领导下开展工作，立足自身优势，完善发展思路，将项目建设作为经济工作主旋律，将做大做强优势产业和龙头企业作为强市之基，凝心聚力做优园区平台，千方百计推进经济发展，实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化“四化”协调推进、深度融合。讲诚信，打造诚实守约、依法行政的政府。全面树立言必行、行必果和定了就干、干就干成、干就干好的施政新风，用诚信树立政府权威，用诚信塑造政府形象，不忽悠、不糊弄，全力依法依约兑现政府承诺事项办理工作，不断增强政府公信力、战斗力、执行力，以依法行政、诚信施政、真诚服务取信于民，为全市经济社会发展创造良好的信用环境。讲担当，弘扬雷厉风行、严细实快的作风。在政府系统牢固树立“马上办、钉钉子”和“事不过夜、事必躬亲、事无巨细”工作作风，大力弘扬“柳河抗洪”精神，引导广大干部把雷厉风行和久久为功有机结合起来，以夙夜在公、担当有为的精神，将市委的决策部署与人民的期盼转化为具体工作成果，办好办实、钉准钉牢，将政府各项工作扎实推进。讲民生，牢记以人为本、执政为民宗旨。始终把人民群众对美好生活的向往作为工作出发点和落脚点，体民心、察民情、顺民意、解民忧，全力解决人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，全力提升群众获得感、幸福感、安全感。讲廉政，营造风清气正、公平高效政风。廉洁奉公，正风肃纪，不断加强政府系统党风廉政建设，不断推进政府工作公平、公正、公开，树立风清气正、勤政为民的良好形象。今后五年政府工作总体目标是：到2020年全面完成县域三年行动计划任务，全面建成小康社会。到2022年把我市初步建设成为“沈阳西部中心副城、实力雄厚产业新城、幸福宜居生态绿城”。经济实力实现新跨越。项目建设取得实质性突破，年均新增3000万元以上项目60个，其中亿元以上项目30个；全市地区生产总值年均增长7.5%以上，力争达到333亿元以上；一般公共预算收入年均增长10%以上，2020年力争突破20亿元；固定资产投资年增长20%以上，力争达到90亿元。产业结构调整迈出新步伐。基本建成造纸包印、医药、农产品深加工三个百亿产业集群，生物医药、新材料、新能源等战略性新兴产业取得重要突破，全市规模以上企业总数力争达300户，年均增加45户；规模以上工业总产值年均增长32%，2020年力争超过300亿元；服务业增加值年均增长8%，力争达到120亿元。全市形成以现代农业为基础、以新型工业为支撑、现代服务业快速发展的现代产业体系。城乡一体化发展形成新格局。新型城镇化试点初具规模，城区为龙头、新城新市镇为骨架、小城镇为纽带、特色村为支点的多层次城乡统筹发展格局初步构建，城区建成面积达到26平方公里，常驻人口城镇化率50%以上，户籍人口城镇化率35%以上。改善民生取得新成效。农民人均可支配收入增速不低于经济发展增速。按照“精准扶贫、不落一人”标准，全面实现国家、省、沈阳市级贫困村、贫困户脱贫。每年递增就业岗位500个以上，城镇登记失业率控制在2.8%以内，养老、医疗保险实现全覆盖，城乡教育、卫生、文化、科技等公共服务基本实现均等化。今后五年政府重点举措是：坚持工业强市，促进跨越发展。树立抢抓机遇的意识和奋力赶超理念，大力实施重大项目带动战略，以大投入实现大发展。始终把工业强市摆在首位，把做大做强优势产业，培育百亿产业集群作为主攻方向，全面探索开发区建设发展新模式，提升工业园区承载能力，做大经济总量，提升发展质量，实现县域经济的超常规、跨越式发展。坚持优化结构，促进转型发展。大力推进经济发展方式转变，全方位实施供给侧结构性改革，着力构建现代产业体系。优化产业组织结构，优化产业空间布局，加快产业结构优化升级，培植战略新兴产业，在做大总量中优化产业结构，在转变发展方式中实现发展提速，不断提升发展规模、发展层次和发展水平，实现三次产业协调发展。坚持规划引领，促进协调发展。全面启动“全域规划”、实现“多规合一”。加速城乡一体化发展进程，实现新型工业化、信息化、新型城镇化、农业现代化“四化”良性互动、深度融合、提质提速。促进市场要素合理流动，促进城乡资源高效利用，促进产城融合，推进公共服务和基础设施向农村延伸，基本实现城乡公共服务均等化。坚持生态保护，促进绿色发展。坚持把保护和优化生态作为政府工作的重中之重，实施生态环境全域治理。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，推进生态环境建设和保护，抓好节能减排和资源节约集约利用，积极探索绿色低碳生产模式、消费模式和城乡建设模式，打造绿色产业，倡导绿色消费，促进绿色增长，实现经济效益与生态效益有机统一，在保护生态中加快发展，在加快发展中建设生态文明，争创国家生态文明示范区。坚持深化改革，促进创新发展。深入推进各项改革，提高开放型经济水平，促进全方位创新发展，不断激发经济增长的内生动力。坚持把改革创新作为促进发展的根本动力，不断创新体制机制，深化改革，扩大开放，消除制约加快发展、科学发展的瓶颈和障碍，创新发展理念和方式，不断激发加快发展的动力和活力，把我市建设成为创业的宝地和承接产业转移的高地。坚持富民共享，促进和谐发展。始终把人民群众对美好生活的向往作为着力点、落脚点，提高人民群众的收入水平和社会保障水平，全面推进民生工程，分步骤、成体系解决群众普遍关注的就业、保障、就学、就医、养老等问题，改善生存环境和人居环境，大力提高公共服务水平，维护好和实现好最广大人民的根本利益，更加注重社会公平，维护社会稳定，实现共享发展，增进人民福祉，让人民群众有更多的获得感、幸福感和安全感。 三、2018年重点工作安排2018年是贯彻落实党的十九大精神、决胜全面建成小康社会的起步年，是我们掀起新一轮发展热潮的关键年。我们将以党的十九大精神为指导，按照市委五届五次全会部署，坚持稳中求进总基调，以提高发展质量和效益为中心，狠抓“四化”融合、狠抓项目建设、狠抓产业升级、狠抓改革创新、狠抓民生改善，全力推进我市各项事业持续跨台阶、上水平、走在前。2018年主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%以上，固定资产投资增长20%以上，一般公共预算收入增长7%以上，规上工业总产值增长7%以上，社会消费品零售总额增长3%以上，农民人均可支配收入增长7.5%以上，全面实现经济企稳回升、态势向好，重点做好以下工作： （一）牢固坚持项目为王，狠抓项目建设不动摇全力以赴抓好项目建设。将2018年确定为“项目年”，在全市掀起新一轮项目建设热潮。加大争取国家、省、沈阳市政策、资金、项目，建立“三争取”政策考核机制。建立项目异地摆放政策。建立项目零距离服务、终身服务制度，做好现有项目服务保障，推进项目增资扩产、提标提质。建立项目台账、项目开工作战图，对未开工项目安排“一对一”服务，倒排工期、挂图作战，切实推进好医生北方基地总部、力邦制药、广西扬翔、北京顺鑫产业园、辽宁众盟百万只蛋鸡养殖等项目开工建设。2018年全市3000万元以上开工项目不少于60个，亿元以上项目不少于30个。提高招商引资工作层次水平。创新招商体制机制，更新招商理念。在精准招商、以商招商和提高招商引资到位率上下功夫。整合招商力量，组建招商服务中心，组建80-100人的专业招商团队。把招商引资与培育特色产业、提升产业水平结合起来，在包装策划项目基础上，瞄准税源型项目、就业型项目、潜力型项目招大引强。创新招商包保方式，一个专业班子从项目的包装策划、招商、签约，一直包到开工建设。全年新引进3000万元以上项目60个以上，其中超亿元项目30个以上、超20亿元项目2个以上。狠抓现有企业盘活激活。对全市企业进行梳理，针对现有企业抓盘活，针对“僵尸企业”抓激活，全力解决企业生产经营、多元融资、并购重组、市场开拓等方面问题，依托存量抓增量。积极争取上级扶持资金，充分利用本级产业发展基金，建立金融机构服务企业平台，对重大项目、重点产业和企业在生产要素、政策资源和政府服务上给予扶持，促进玖龙纸业、金红叶纸业、盼盼食品、福来豆制品等产业龙头企业提质增效、稳健运行。鼓励企业深耕主业，强化品牌建设，进一步提高产品和服务质量，力争全年新增规模以上企业20户以上。 （二）牢固坚持改革创新，激发“四化”融合新活力深化供给侧结构性改革。以“四化”融合为载体，扎实做好“三去一降一补”工作。注重化解过剩产能，加快包印造纸、农产品深加工等传统产业改造升级步伐，把“老字号”存量盘活；促进工业化与信息化深度融合，鼓励和支持生物医药、新能源灯饰灯具、新型建材等新兴产业发展，把“新字号”增量做大。注重去库存，推进新型城镇化试点，完备城镇功能，加快新民城区、胡台新城、兴隆温泉城等重点区域学校、医联体项目建设，吸引农村人口、外来人口落户。完成2300户总计22.5万平方米棚户区改造。注重去杠杆，推进多层次资本市场和各类新型金融业态发展，拓宽投融资渠道，充分激发民间投资活力，加大PPP项目引进，让产业、信息、资本加速涌向新民。注重降成本，进一步做好审批、收费事项清理工作，减轻企业负担，减少审批事项、提高审批效率、优化审批服务。注重补短板，补足现代服务业短板，大力发展现代物流业，加快服务业集聚区建设；补足民营经济短板，实施“小升规”工程；补足创新驱动短板，组织企业申请沈阳市中小企业公共服务示范平台。构建跨越发展新机制。启动“多规合一”改革，完善城乡产业、生态、用地、基础设施、公共服务等规划。开展体制机制改革，扩大经济开发区(沈阳胡台新城)和重点区域管委会经济管理权限，建立“开发区+园区”、“管委会+公司”运行模式。探索乡镇财政分灶吃饭试点，激发乡镇发展积极性。深化行政审批制度改革，进一步减少审批事项、审批环节、审批层级，全面优化政务服务，全面推行网上审批。深入推进农村产权制度改革，加快农村土地整村流转和改造，全年流转土地25万亩以上，新型农业经营主体经营面积占承包耕地面积50%以上。探索农村集体经营性资产股权量化改革，完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作和农村集体经济组织三资清查工作，探索农村土地经营权抵押、担保、股份制改革办法，启动农村土地流转贷款平台，盘活农村资源。构建“四化”融合发展新模式。充分利用先进信息技术，将信息化融入一二三产业发展，融入新型城镇化建设。积极发展“互联网＋”战略，培育新业态，形成新优势。全力扶持全域、全产业链互联网发展，引导企业更新经营架构和运行机制。以辽河、蒲河“两河”文化旅游示范带和102、304“两路”休闲农业示范带为轴线，将我市域内各类旅游资源串珠成链、深度挖掘、整体提升，结合创意休闲农业、温泉旅游、特色小镇田园综合体等项目，实现农业、旅游、教育、文化、康养等产业融合发展的“点线面”布局。加快地方文化资源挖掘整理，推进文化展示交流平台建设，支持文化创意产业发展，让新民的历史人文重新绽放光彩。 （三）牢固坚持转型升级，大力实施乡村振兴战略加快工业改造升级。强化高新技术和先进适用技术改造提升传统工业，推动造纸、包装印刷、医药、农产品深加工、装备制造配套等产业优化升级，启动包印造纸、医药、农产品深加工3个百亿集群建设。包印产业依托玖龙纸业、金红叶纸业重点抓产业上下游链条延伸拓展，扩大产业规模，提升带动力。医药产业重点抓转型升级，推进医药企业技术创新和产品升级，大力促进生物医药、基因技术等战略性新兴产业发展，支持好医生药业集团北方基地总部、沈阳力邦药业生产基地、三九药业全球最高端抗生素产业化等项目建设，启动干细胞产业园建设，打造沈阳医药产业发展新高地。农产品深加工产业重点抓龙头，加快正大、扬翔等重点项目建设，抓好重点企业发展，培育一批成长型中小企业，推动全产业链建设。推进现代农业做优做强。加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系。围绕农业供给侧改革，进一步调整农业产业结构。发展智慧农业，推广设施农业智能控制、田间种植信息化等技术，建立农产品质量安全全程追溯体系，增加高品质农产品供给。创建全国玉米、水稻生产全程机械化示范县。进一步推进农产品加工园区建设，完善产业链，增加价值链，提升农产品的深加工水平。完成29个乡镇(街)、335个行政村土地确权登记颁证工作。大力培育农村新型经营主体，做大做强一批具有较大规模、有完善规章制度、有较强经济实力、有较强凝聚力、有示范带动能力的“五有”标准合作社。全力打造新民大米、新民血肠、大民屯白菜、梁山西瓜、公主屯鲜蛋、新农寒富苹果、前当堡鲜鱼等地理标志证明商标和集体商标，提升新民农产品知名度、影响力、市场占有率，发挥商标品牌富农兴市的效益，做到“注册一件商标，创造一个品牌，带动一个产业，活跃一方经济”。着力发展农业电子商务，大力推广信昌米业网上销售模式。推动农业纵向一体化，鼓励盼盼食品、福来豆制品等农事龙头企业带基地、带研发、带品牌、带物流、带农户，重点建设生猪、蛋鸡、苋草等“种养加销”全产业链条。探索建设集循环农业、创意农业、农事体验于一体的田园综合体，利用“旅游+”、“生态+”等模式,推进农业与其他产业融合发展。推进服务业提档升级。创新业态模式，着力构建生产性服务业与工业经济融合发展、生活性服务业与扩大居民消费相互促进的现代服务业体系。以胡台新城商贸流通区为重点，培育发展现代物流、跨境电商、工业软件、工业设计等生产性服务业，推动产业迈向中高端，特别是发展以智能技术、电子商务为支撑的物流业，重点培育修正物流、万景物流等企业发展壮大。以新民城区和新北现代服务业聚集区为重点，完善基础设施建设，打造综合性服务业示范区，推进盼盼集团四星级酒店建设，加快农机市场改造提升步伐。抓好前当堡淡水鱼市场主体建设，建设水产品检验检测中心、市场信息平台、水产品加工区。进一步壮大旅游、会展、文化创意、健康养老等服务业态，推进兴隆温泉城医养结合模式发展，提升规模档次。 （四）牢固坚持便民利企，打造更好更优营商环境围绕重大项目优化环境。深入推进“多规合一”、项目信息管理、营商环境综合运转平台建设，切实加强水、电、气、热、道路交通、通讯等配套设施建设，为项目签约落地、开工建设、竣工达产创造良好条件。持续改善营商环境。在政务环境上，以理顺政府和市场的关系为重点，着重解决政府职能错位越位不到位等问题。在市场环境上，以放开放活为重点，健全服务完善监管，降低门槛降低成本。在开放环境上，主动对接国际惯例和通行规则，提高城市国际化水平。在要素环境上，推动土地、资金、技术等要素有序流动。在设施环境上，提升城市功能，增强城市集聚力、辐射力和宜居度。在社会环境上，创新和完善社会治理体系，推动“幸福新民共同缔造”。在法治环境上，以充分发挥法治引领规范和保障作用为重点，健全法治体系，加快形成文明执法、公正司法、多元化纠纷解决机制。优化“放管服”平台载体。推进“最多跑一次”改革，加快“单一窗口”建设和推广，推行企业登记全程电子化审批、简易注销登记，不断提升服务意识、服务效率、服务质量，切实解决“中梗阻”、“最后一公里”等问题，让群众感受到不是在办事，而是在接受服务。 （五）牢固坚持精细化管理，提高城乡建管水平优化城市发展布局。有序推进老城区改造和新城区建设，拉开城市框架，打通城区、经济开发区连接主干道，启动实施城市环路建设，完善城区“一环三横三纵”路网格局，提升经济开发区和新北现代服务业集聚区基础设施建设水平，推进新民母城拓展。强化城乡协调发展。完成高铁新城控详规划和新城整体开发项目包装工作。开展新生街中段、南段新建工程，高铁一路、二路新建工程，开展城区黑臭水体整治工程，潢南河南段绿化、亮化、清淤工程，大民屯等10个乡镇污水处理设施改造工程，推进地下管网泵站、污水处理设施、垃圾焚烧发电厂、净水厂等工程，打通工人北街，加快殡仪馆搬迁。实施暖房工程6万平方米，推进兴隆堡、前当堡、梁山、大民屯等特色乡镇建设。加快小羊线、梁费线等乡道升级改造，完成彰北大桥建设，实施梁三家子桥等农村危桥改造，协同推进京沈客专、蒙辽客专新民段建设，高标准建设高铁新民北站，在更大范围、更宽领域、更深层次上承接域外辐射。完成高台子镇、新农村镇农村安全饮水工程。开展农村垃圾清运等工程，实施农村危房改造、宜居乡村项目建设工程，不断完善城乡基础设施和公共服务功能。突出管理创新。城区全力推行网格化管理模式，继续采取城管执法人员下沉社区方式提升城市管理水平。全面开展牌匾治理、广告治理专项行动。加大主次干道、重点地段、学校周边占道经营、店外经营、流动摊贩等违章违规行为治理。增加停车场所、停车车位，营造更加规范交通秩序。探索弃管小区社区管理、居民自治模式，提升小区物业管理水平。强化生态环境治理。深入开展蓝天行动和碧水、青山工程。建立管理体系，推动联防联治，实现网格化监测、监控、监管，形成大气污染联合治理机制。在柳绕地区成片造林5万亩；大力开展河道生态环境专项整治，实施柳河新民段防洪治理工程，强化“河长制”履职监督，统筹河道功能管理；按照禁养区、限养区、适养区生态环境保护要求规范畜禽养殖行为。推进建筑扬尘、渣土运输和散装煤治理，提高秸秆禁烧和综合利用工作水平，确保PM2.5浓度持续下降，空气质量优良天数位居全省前列，让新民的天更蓝、水更绿、山更青、空气更清新。 （六）牢固坚持人民为本，切实提升群众福祉深入推进“幸福新民共同缔造”工作。推动试点示范全面展开，抓好“共同缔造”项目，完善社区服务事项，加快培育社会组织，大力弘扬雷锋精神，提升群众共谋、共建、共管、共评、共享意识，在全社会形成“人人参与新民发展、人人奉献家乡建设”的浓厚氛围。抓好就业和社会保障。加快创业孵化基地建设，大力开展岗位培训、技能培训，激发群众创业热情。搭建多层次人力资源供需对接平台，做好贫困家庭、大学毕业生等重点群体就业，吸引更多人来新民创业就业。全面推行劳动合同制度和劳动用工备案制度，构建更加和谐的劳动关系。大力实施项目扶贫、产业扶贫、行业扶贫、社会扶贫，在全市实现精准扶贫、精准脱贫。加快推进城镇职工养老保险与城乡居民基本养老保险的衔接，深入开展拥军优属和优抚安置工作，切实提升双拥工作整体水平。加快公共服务项目建设。推进周坨子等8所农村幼儿园和城南小学、胡台学校新建扩建工程，加大义务教育学校教师交流力度，完善现代职业教育和终身教育体系，推进城区优质教育资源向农村配置，进一步提升教育均衡发展水平。大力实施健康新民战略，持续深化县级公立医院综合改革，加强医联体建设和对口支援工作，推进新建中医院项目建设，提高城乡医疗卫生服务一体化水平，进一步完善新农合补偿政策，提高基本医疗保障水平，提升120急救中心急救保障能力。统筹推进大文化建设，加快文化艺术中心项目进程，不断完善文化体育基础设施，实施文化惠民、体育惠民工程，支持文艺创作，丰富群众业余生活。深化法治新民、平安新民建设。努力打造共建共治共享的社会治理格局，完善社会治安防控体系，推进“雪亮工程”建设，推进科技强警建设，提高综合打防管控能力，实现刑事案件和治安案件数量持续下降。开展“七五”普法宣传教育，进一步完善人民调解、行政调解、司法调解衔接机制。畅通群众诉求表达渠道，依法依规解决信访问题。深入开展安全生产大检查和重点行业领域专项整治，加大道路交通、高层建筑、地下商场等人员密集场所等领域和重点部位安全检查，构建安全生产长效机制。建立突发事件应急处置联动机制，提高突发事件应对能力。加大食品安全监管，创建食品安全城市，切实保障群众“舌尖上的安全”。 （七）牢固抓好自身建设，全力打造人民满意政府切实加强政治建设。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想指导政府工作，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚持在市委领导下，在人大、政协监督支持下开展工作，严守政治纪律和政治规矩，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。切实加强法治建设。坚持依法依纪依规，打造法治政府。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，严格依法办事、依程序办事。完善重大行政决策程序，建立行政决策合法性审查和风险评估机制，健全政府法律顾问制度，自觉接受人大依法监督和政协民主监督，认真做好人大代表议案、建议和政协委员提案办理工作。继续推进政务公开，主动接受公众监督和社会舆论监督，促进行政权力公开透明高效运行。切实加强作风建设。坚持主动作为、勤政为民，深入基层察实情、办实事、求实效，解决群众实际问题。加大督查问效，强化事事落实、步步紧逼工作推进机制，确保上级和市委决策部署不折不扣落到实处。强化责任担当，以“功成不必在我”的境界和“功成必定有我”的担当推动政府工作落细落实、取得实效，让群众感到政府作风转变。切实加强廉政建设。严格执行中央八项规定，贯彻落实《中共中央政治局贯彻落实中央八项规定的实施细则》，继续整治“四风”问题，严格落实党风廉政建设“两个责任”和“一岗双责”，不断提升政府系统党风廉政建设水平。加强审计监督，实现公共资金、公共资源、国有资产和领导干部经济责任履行情况审计全覆盖。加强惩治和预防腐败体系建设，坚决纠正以权谋私、损害群众利益的问题。正风肃纪，努力营造干部清正、政府清廉、政治清明的良好政风。各位代表，新的起点蕴含新机遇，新的征程更需新作为。面对未来五年发展崇高使命，我们深感责任重大；展望未来五年发展美好前景，我们信心满怀。让我们在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，聚焦全面建成小康社会目标，创造出无愧于时代要求、无愧于人民期望的新业绩，为全市建设“四化”融合示范区、全面建成小康社会而努力奋斗！

  2025-07-15

• 【投资皇姑区】2017年沈阳市皇姑区政府工作报告

  2016年12月27日在皇姑区第十七届人民代表大会第五次会议上皇姑区人民政府区长王新北各位代表：现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2016年工作回顾侯卫东官场笔记一年来，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大的依法监督和区政协的民主监督下，区政府紧紧依靠全区人民，凝心聚力，攻坚克难，全力以赴稳增长、调结构、蕴后劲、精管理、惠民生、强服务，实现了经济社会平稳发展。预计2016年，地区生产总值完成454.5亿元，同比增长2%，高于全市平均增速9.8个百分点；固定资产投资完成163亿元，同比下降60.1%，高于全市平均增速9.5个百分点；一般公共财政预算收入完成36.5亿元，同比增长3%，与全市平均增速持平；社会消费品零售总额完成312.5亿元，同比增长2%，与全市平均增速持平。 （一）提升环境稳增长，经济持续健康发展积极适应经济发展新常态[1]，有效落实国家和省、市各项政策措施，制定和落实区级领导干部包联企业和项目制度、区政府领导“服务企业日”[2]制度，加大对企业、对项目的扶持服务力度，进一步优化营商环境。全年完成开复工3000万元以上重点项目79个，其中新开工8个、竣工18个。深入实施招商责任管理制度和首问负责制，储备在谈项目793个，160家企业成功落户。推进简政放权，承接落实354项市政府简政放权事项，同步取消333项行政权限，修改和完善区政府部门1460项权责清单[3]，梳理186项行政审批项目清单[4]，在全市率先公布322项公共服务事项清单[5]。全年受理行政审批事项2.1万件，办结率为100%。积极推进“五证合一[6]、一照一码[7]”和“先照后证”[8]登记制度改革。新设立登记企业2635家，同比增长11.2%；迁入企业123户；新设立个体工商户5009户，同比增长8%。全区工商企业已发展到17609户，个体工商户已发展到28672户。加强税源建设与培植，推进国税、地税联办业务深度融合，简化办税流程，提高办税效率。全面实施建筑业、房地产业、金融业、生活服务业“营改增”[9]，预计全年减少区级税收3.5亿元，减轻了企业负担、增强了企业活力。税收收入预计完成33.3亿元，同比增长2.4%，税与非税比为91:9，经济运行质量得到提升。 （二）加快转型调结构，发展质量稳步提高坚持供需两侧协同发力，明确产业发展导向，用新供给引领需求发展，推进产业结构调整和转型升级。服务业增加值预计完成378亿元，同比增长2.2%，占地区生产总值的比重为83%；规模以上工业总产值预计完成14.1亿元，同比增长6%。成功举办“中国文化金融创新与发展高峰论坛暨国家级文化金融合作试验区落户皇姑区研讨会”[10]，全国政协副主席陈元和国家发改委、财政部、文化部、中国人民银行等领导及专家学者参加并给予了指导。与辽宁出版集团签订文化金融产业合作协议，引进中新青年电影院线等近30家文化金融产业项目，文化金融的融合发展驶入快车道。成功引进省社保基金、省农业信贷担保公司、拓源投资集团等10家类金融机构。阳光财险、富德财险相继落户我区。金融业及服务机构发展到339家，金融业对经济增长贡献率提高到20%，金融业税收在全区税收总量中的占比达到15%。制定沈阳“中关村”科技文化园整体规划，并完成辽大“崇山创谷”[11]项目前期规划和注册工作。成功洽商并与首都航空公司签署战略合作协议。沈阳电商产业园一期入驻企业41家，年交易额突破50亿元；中国装备制造工业设计中心、君威军民融合智慧产业园实现满园运营；智慧环保产业园、轻科小微企业双创园、沈阳软件园等智慧产业平台运营良好，入驻企业达到130家；奇虎360东北公司等一批智慧产业企业相继落户我区。“五园一中心”[12]智慧产业发展格局已经形成，智慧产业先导区建设迈出坚实步伐。成立我区文化旅游产业发展协会，设立文化旅游发展基金，成功举办首届旅游博览会，推出智慧旅游云平台。舍利塔回龙寺正式开放，初步形成北运河“四点一线”[13]文化旅游观光带。旅游带动了住宿、餐饮、会展、交通、商贸等相关产业发展，全年共接待游客268万人次。总投资1600万元的盛京•鲤鱼门特色街，经营业户达到400户，成为我市夜经济新品牌。东北簋街、星吧街、户外运动休闲街、彩虹街、北塔U街等特色街的业态集聚功能显现，经营业户达到800户。全区餐饮业营业额预计完成34亿元，同比增长16%；全区零售业营业额预计完成314亿元，同比增长3%。房地产业平稳发展，全年商品房销售面积161.9万平方米，同比增长15.9%；二手房交易面积102万平方米，同比增长16%。 （三）改革创新蕴后劲，持续释放发展活力扎实推进首府新区晋升省级经济技术开发区申报工作，全面推行创新示范管理试验，做好申请下放部分市级行政审批权限工作。加快推进“降本减负”试点工作，探索经济园区“零收费”，释放了新区持续发展活力。加快推进26.8万平方米有条件建设区规划调整工作，完成41万平方米农用地占补平衡[14]工作。土地节约集约利用工作成绩显著，我区被评为“2016年全国国土资源节约集约利用模范县(区)”。成立首府新区“创客咖啡创新创业服务中心”，成功引进冠衡影视传媒等文化金融项目，润兴药业等企业总部成功落户，发挥了产融结合重要承载区的作用。充分利用城镇低效用地再开发、棚户区改造、城中村改造等政策导向，加快推进总占地面积50万平方米的陵园北街等9个地块征收工作，文官屯殡仪馆功能转移取得实质性进展，拓展了新区发展空间。实施首府街、青城山路等20个市政道路、绿化景观等基础设施建设项目。以生态、环保、自然为主题，融入海绵城市[15]理念的“七二四休闲健身长廊”、“槐园”建成并对市民开放，极大提升了首府新区整体形象。 （四）合力攻坚精管理，环境整治成效明显全面实施抗霾攻坚行动，区域环境空气质量明显改善。大力实施“铁锤拆炉”专项整治，投入4.1亿元，将全区435台10吨以下燃煤锅炉全部拆除，拆除量占全市拆除总量的29.8%，位居全市首位。稳妥推进“拆小并大”工程，完成拆除联网55座锅炉房、113台锅炉，联网改造供热面积578.4万平方米。深入开展“秸杆禁烧”专项整治，627亩秸秆无害化清理工作全部完成。万元地区生产总值能耗[16]同比下降3.5%，万元地区生产总值二氧化碳排放量[17]同比下降3.6%，万元工业增加值能耗[18]同比下降2%，减排二氧化硫1.5%以上。智慧政务服务平台网上在线审批和预核名审核系统，正式上线运行。民生服务平台运转良好，受理各类民生诉求案件18370件，按期办结率100%。完成“智慧安监”网络信息化平台系统建设，“平安皇姑”视频监控平台项目全面启动。加快65项市、区城建计划实施进度，完成北塔公园、克俭公园、碧塘公园改造和景观提升工程，实施泰山路等4条重点街路绿地绿带建设；整修长江街等道路17.5万平方米，完成7处积水点位改造。组织实施城市街头标志性景观雕塑建设和灯饰亮化工程，得到了市民的赞誉。利用闲置土地修建6处临时停车场，新增停车泊位1458个。在北塔公园改造中，探索了与群众共谋、共评、共享的城市建设新模式。以全面实施“双城双创”[19]活动为载体，城市面貌实现新改观，管理水平实现新提升，工作精神实现新升华。累计清理占道经营、违规广告、露天烧烤等12709处，整治辖区内废旧物收购站157家，累计拆除违章建筑4万平方米；组织修复“背街小巷”破损道路1万平方米，清扫排水管线1.7万米；实行“深度清洁”作业模式[20]，二级以上街路全部实现机械化清扫。认真完成供热、除运雪、防汛、人防工程维护等方面工作。 （五）强化保障惠民生，社会事业协调发展深入实施“双创”[21]工程，47个社区成为省、市充分就业示范社区。实现城镇“双创”实名制就业31348人，城镇人口登记失业人员总量控制在11408人，零就业家庭动态为“零”；扶持创业带头人520人，发放创业担保贷款2760万元。城市居民人均可支配收入预计实现39165元，同比增长6.3%。城镇职工养老保险统筹征缴4.3亿元，参保人数达到35.8万人。积极做好“援企稳岗”[22]工作，发放稳定岗位补贴2299万元，惠及企业333户、职工5万人。通过低保救助、医疗救助、临时救助等多种渠道，累计发放救助金6614万元，保障了困难群众的基本生活。完成115个点位的老旧住宅区改造工程，惠及居民20万人。在29个社区施行居民业主自治管理模式，老旧住宅区管理逐步迈向规范化。推进北京中城老旧住宅区智慧化改造项目，完成泰山小区、漓江园等智慧化改造项目前期调研和规划工作。实施7处老旧住宅区“三网”[23]配套改造，惠及居民2662户。完成公共租赁住房2140户，廉租房租赁补贴188户，经济适用房购房105户。实施3个棚户区改造工程，惠及居民2716户，开工率达到100%。推进回迁安置房建设，3221户回迁居民喜迁新居。在长江北社区、梅江东社区开展“幸福沈阳共同缔造”行动[24]试点工作，发动群众共谋、共建、共管、共评、共享，改善社区环境。按照建设全市第一个“社区智慧屋”普及区的目标，扎实推进中海西“社区智慧屋”[25]试点成果，在全区124个社区完成了195个社区“智慧屋”的规划选址工作。以牡丹社区区域性居家养老中心为代表的一批居家养老服务平台运转良好。全面施行“一口式受理、全科式服务、开放式办公”工作模式，推进服务型社区建设。圆满完成3个行政村居民委员会换届选举工作。开展安全生产重点领域整治行动，全年未发生重特大安全事故，安全生产形势稳定。国家食品安全城区创建活动有序推进，我区成为全市唯一的省级食品安全放心城区，食品安全满意度达到84%。社会治安立体化防控体系不断完善，35个社区实现“零发案”，我区连续十年被评为省级平安区。强化应急管理，突发事件处置能力有效提高。落实信访工作责任制，群众合理合法诉求得到妥善解决。精心开展“七五”普法[26]，履行人民调解职能，调处各类纠纷771件。坚持教育集团化办学[27]，基础教育优质均衡发展，中高考成绩在全市领先。推进教育创新，我区成为全市首批“全国责任督学挂牌督导创新区”，成功举办“全国新教育皇姑实验区开放周”活动。特色教育成果彰显，7所学校被评为省级课程改革示范校，3所学校成为全国青少年校园足球特色学校，46所中小学二星级数字校园[28]建设进展顺利。在全市率先实施中小学校校服统一招标采购。规范化管理民办教育机构办学行为，清理整顿无照办学机构104家。培育群众文化活动精品，开展群众文化活动315场次。我区民间艺术基地被评为省级特色文化基地，“皇姑屯事件博物馆”被命名为市爱国主义教育基地。气膜足球馆、青城山体育公园投入使用。圆满完成“2016年沈阳马拉松赛”终点及皇姑区赛段的组织保障工作。成功举办“皇姑区第六届职工运动会”。成立14个“医联体”[29]，解决群众就近就医、分级诊疗问题。建成全市首家集中消毒供应中心；覆盖全区的卫生信息化管理系统正式运行，公共卫生应急处置能力全面加强。集康复、服务、培训、维权、活动、器具适配等六大功能于一体的残疾人综合服务中心项目投入使用。实现省、市“双拥模范区”“八连冠”。人才引进、统计保障、档案管理工作得到加强，民族团结、宗教和谐、老龄服务、红十字会救助、关心下一代等工作取得了新成绩。 （六）依法行政强服务，自身建设全面加强自觉接受区人大及其常委会的依法监督、区政协的民主监督和社会各方面监督。坚持并完善向区人大及其常委会报告工作、向区政协通报工作制度。全面落实区人大常委会审议意见和区人大、区政协视察意见，及时反馈落实情况，报告率和通报率均为100%。高度重视人大代表建议、政协委员提案办理工作，办理人大代表建议185件、政协委员提案180件，办复率100%、办理过程满意率100%、办结率91.7%。深入开展“两学一做”学习教育[30]，认真落实中央巡视“回头看”整改任务，深刻汲取辽宁拉票贿选案沉痛教训，严格落实全面从严治党主体责任[31]，加大行政监察和审计监督力度，干部队伍廉洁从政意识不断增强。坚持依法行政，制定出台区政府《重大行政决策程序规定》、《重大行政决策事项听证制度》、《法律顾问工作规则》等16项工作制度，法治政府建设步伐加快。落实中央“八项规定”[32]精神，持续纠正“四风”[33]，“三公”[34]经费同比下降40%。实施公务用车改革，规范公务用车运行管理。完成公共资源交易项目306个，节约资金1.07亿元。清理和规范临时用工，节约支出3000万元。强化绩效考评，行政效能得到提升。一年来，驻区市直各部门、各单位密切配合、分工协作，为全区经济和社会发展发挥了重要作用。各功能区管委会班子团结、队伍稳定、堡垒作用强，社会管理责任到位,积极承担各项工作任务，严格落实各项指标责任，切实加强社区建设，主动热情为居民服务，在经济发展、城市管理、环境整治、项目建设、维护稳定、改善民生、棚户区改造等方面做出了突出贡献。各位代表、各位委员，这些成绩的取得，依靠的是区委的坚强领导、科学决策，依靠的是区人大、区政协的有效监督、大力支持，依靠的是全区人民的同心同德、拼搏奋斗。在此，我代表区人民政府，向在各个岗位上付出智慧、心血和汗水的全区人民，向人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联和无党派人士、各人民团体，向驻区部队、武警官兵，向所有关心和支持我区经济社会发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们更清醒地认识到，当前发展还面临不少困难和问题。主要表现在：一是转方式、调结构步伐不快，产业链不够完善，智力资源、文化资源的优势发挥不充分；二是重大产业项目较少，战略性新兴产业项目储备比较薄弱，经济发展质量和效益有待进一步提高；三是面对人民群众日益增长的对教育、养老、生态等方面的需求，公共服务和城区管理需要更加精准精细、更加优质高效，在促进共同缔造方面还要加大力度；四是营商环境与企业需求还有一定的差距，有些工作人员在思想观念、精神状态和作风建设等方面，还不完全适应新形势、新任务、新要求，不敢担当、不愿作为、不会作为的现象依然存在。对此，我们一定要强化问题导向，采取有力措施，认真加以解决。 二、2017年政府工作安排2017年，是迎接党的十九大召开、全面深化改革的关键之年，更是转型升级、提档变速、爬坡过坎的关键时期。我们面临的发展机遇前所未有，面临的风险挑战前所未有。以习近平同志为核心的党中央做出了加快新一轮东北振兴的重大战略决策，辽宁开启了建设老工业基地振兴发展先行区的新征程，同时沈阳成为国家全面创新改革试验区[35]、自主创新示范区[36]、自由贸易试验区[37]，这为我区统筹推动产业转型、城市转型、社会转型提供了重大机遇。我们必须按照市委、市政府的要求，全面对标先进地区，全面对接国际标准，通过总体发展与产业升级“1+4”[38]的对标方式，进行“三维”精准对标[39]，学精髓、找病根、补短板，干好“相似形”；鼓干劲、缩差距、立高远，瞄准“全等形”。以营商环境的大提升，增强发展新动力、构筑竞争新优势、再创振兴新辉煌。2017年我区经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，统筹推进“五位一体”[40]总体布局，协调推进“四个全面”[41]战略布局，坚持稳中求进工作总基调，紧紧围绕省第十二次党代会、市第十三次党代会确定的奋斗目标和主要任务，以新发展理念[42]为引领，以“四个着力”[43]为根本路径，以打造国际化营商环境为主要切入点，以开展“幸福沈阳共同缔造”行动为载体，全面落实《沈阳振兴发展战略规划》[44]，积极促进产业转型、城市转型、社会转型，努力建设国际化营商环境示范区、“三个转型”先行区、幸福沈阳建设试验区，为沈阳实现振兴发展做出贡献。2017年我区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7%；第一产业增加值增长3.5%；规模以上工业增加值增长7.5%；服务业增加值增长8%；固定资产投资增长15%；一般公共预算收入增长5%；社会消费品零售总额增长10%；进出口总额同比不低于所占全市份额；城镇登记失业率低于3.7%；城市居民人均可支配收入增长与经济增长同步。2017年我区重点做好以下七个方面的工作： （一）提升服务效能，打造便捷高效的政务环境坚持目标导向和问题导向，对标先进地区，深入推进简政放权、放管结合、优化服务，不断提高行政效能。全面落实《沈阳振兴发展战略规划》，大力推进“多规合一”[45]改革。融入全市统一的空间信息管理平台，坚持一张图纸管控到底、一个平台协同管理、一张表格受理审批、一套机制保障运行。创新项目生成策划协调机制，建立部门业务联动、监控考核、动态更新等制度，确保“多规合一”有效落实。完善清单动态管理，及时公开政府权力清单、责任清单、公共服务事项清单。健全行政审批制度配套机制，承接市下放审批权限，明确审批职能。优化审批流程，大力推进并联审批、网上审批，进一步缩短审批时限。深入完善政府“守信践诺”机制，推进政务诚信，建立失信问责制度，带动商务诚信、社会诚信。深化商事制度改革，全面推进“五证合 一、一照一码”改革，做好个体工商户“两证合一”[46]改革，进一步为企业开办和成长提供便利化服务。全面推开“先照后证”改革，严格落实企业登记前置、后置审批项目目录，认真履行“双告知”[47]职责。完善企业信用信息公示系统，建立企业信息共享平台，促进市场主体信息的共享应用。全面推行“双随机、一公开”[48]监管，建立综合监管体系，创新事中事后监管方式，促进各类市场主体公平竞争。进一步落实区级领导干部包联企业和项目制度、区政府领导“服务企业日”制度，大力推行“保姆式”服务[49]，建立无障碍绿色通道，为项目建设和企业发展提供方便、快捷、优质的服务。深入落实降低企业成本、减轻企业负担各项政策，提升公共服务供给效率，让企业和群众办事更加便捷高效。大力培植涵养税源，支持骨干企业和纳税大户发展，扶持中小企业成长壮大，为微型企业提供起步创业平台。建设区联合办税服务大厅，优化办税服务，营造税收“暖环境”。做好经济数据分析和经济运行预测，为企业发展提供统计保障。积极做好“三争取”工作，加大争取上级政策、项目、资金支持力度。 （二）促进产业转型，打造充满活力的市场环境坚持以放开放活市场为重点，以政策为导向，抓龙头、搭平台、铸链条，以增量求突破，以升级促发展，充分激发市场活力。全力推进文化金融的融合发展，加快文化金融产业引导基金等文化金融产业融资平台建设。积极促进“产融结合”[50]，引导设立各类产业发展基金，加快融资担保行业发展，支持建立应急转贷、风险补偿机制，引导社会资本，壮大主导产业。以发展金融服务业为重点，加快金融总部集聚，全力推进中粮金融生态谷、省产业基金大厦项目建设。大力发展战略性新兴产业，加快智力资源带动产业发展。推进辽大“崇山创谷”项目建设，加速提高产、学、研一体化的水平。扩大“五园一中心”的发展规模，年总产值突破80亿元。在全区近千家软件研发、系统集成及相关信息技术服务等企业的基础上，加速建设沈阳电商产业园二期、新软件大厦、中粮智慧大厦项目，打造战略性新兴产业集群。推进“乐天世界主题公园”等重大旅游项目建设，重点策划推广北运河“四点一线”历史文化旅游项目。以旅游、文化为主推产业，建设全省首个旅游双创产业园区1657旅游文化产业园[51]。开展“春夏秋冬四季游”活动[52]，打造皇姑旅游品牌。充分挖掘长江商业街的历史底蕴，利用新型商业模式改造批发、零售、餐饮等传统服务业，全面激活北行商圈。发挥盛京•鲤鱼门特色街、东北簋街、星吧街、北塔U街等品牌优势，促进特色街的丰富和升级。适时举办区房产交易会，提高优质商品房交易量，有效化解房地产库存。 （三）注入内生动力，打造高效共赢的开放环境坚持以提高区域国际化水平为重点，对接国际标准，激发创新活力，迸发创造热情，持续释放发展新动能。实施更加积极的开放战略，切实提高招商实效，优化招商服务，力促企业安心入驻、健康发展。全力推进牵动力强、影响力大，具有支撑和拉动效应的重大项目招商和建设。完成开复工3000万元以上重点项目71个，其中新开工10个、竣工19个。重点推进15个市级重点项目建设进度，确保完成54.9亿元的年度投资计划。加大盘活闲置楼宇力度，盘活闲置楼宇9万平方米。加大扶持力度，设立6000万元创新产业基金，提高对中小微科技企业的服务和扶持，培育一批具有竞争力的中小微龙头企业。促进孵化器的转型升级和种子企业的成长壮大。利用城市闲置和低效空间建设“双创”基地，鼓励社会力量投资建设创客空间、创业咖啡、创新工场等新型孵化载体，为创业者搭建便捷高效的创业平台。坚持就业优先战略，实施大学生就业促进和创业引领计划，优先招录区内全日制大中专毕业生、退伍军人120名从事公安、交警辅警岗位工作。加强对重点人员和困难群体的就业服务，确保零就业家庭动态为“零”，“4050”社保补贴到位率100%，困难家庭毕业生就业率100%。充分挖掘区域人力资源的优势，大力实施培养、吸引、用好、留住的人才保障工程，充分激发各类人才的创造活力，努力建设具有国际竞争力的人才“洼地效应”，确保优秀人才“引得进”、“用得好”、“留得住”。充分发挥我区高校和科研院所优势，鼓励科研人员领办创办科技型企业，造就一批创新型领军人才和技能人才。构建各类人才尤其是高层次人才服务保障和创业发展体系，吸引更多国内外高层次创新人才和团队来我区创新创业。大力倡导企业家精神，培养造就一大批勇于创新、敢于创业的企业家。弘扬工匠精神[53]，引导职工立足岗位、钻研技能、建功立业。 （四）整合创新资源，打造配置高效的要素环境坚持在首府新区以培育发展要素市场为重点，促进金融、土地、资本、技术和信息各生产要素有序自由流动。以首府新区即将获批省级经济技术开发区为契机，全力推进创建创新示范管理试验区工作，做好承接市级管理权限的各项准备。在培育发展要素市场、构建开放型经济新体制、探索区域经济合作新模式等方面，积极开展创新政策先行先试，全面提升首府新区创新体系整体效能。坚持“产城一体”[54]发展，发挥创新资源集聚优势，以12个在建重点项目为承载空间，突出发展以“互联网+”为支撑的都市型现代服务业、战略性新兴产业。积极推进四维图新车联网产业园、颐高电商产业园等重点产业项目，突出引进企业总部落户新区。多渠道筹措资金，探索PPP模式[55]，落实土地整理项目融资贷款。积极推进沈飞部分场区、文官屯殡仪馆等单位的搬迁工作，释放新区发展空间。坚持“产城融合”[56]发展，加快完善城市配套功能，增强城市综合支撑能力，提高新区宜业宜居水平。投资7300万元，启动陵园北街南段贯通工程，实施首府街、金山南路、太极谷、“槐园”二期等道路改造和绿化提升工程。完成北部经济区污水处理一体化示范工程二期建设，解决长期污水直排问题。高度重视“三农”[57]工作，严格规范村财管理，加强对失地农民的生活保障。推进村屯改造，加快全域城市化进程。 （五）促进城市转型，打造保障有力的设施环境实施信息化指挥、网格化管理、精量化定责，做到对城市精细化管理、对市民精准化服务、对社会精确化治理。精细整治，实现市容市貌大提升。深入开展国家卫生城市和国家健康城市创建工作，改善市容环境，共建和谐家园。完善“深度清洁”作业模式，将部分三级街路纳入机械化清扫覆盖范围；科学设定标准，探索环卫作业市场化改革；推广生活垃圾分类收集模式，加快推进生活垃圾“减量化、无害化、资源化”处理。坚持拆违、控违并举，拆除1.5万平方米违章建筑。精心管理，实现市政设施建设维护大提升。投资1870万元，用于全区破损道路整修。投资360万元，重点改造16处积水点。投资2200万元，提升改造6.2万平方米的17处绿地和重点街路绿带。做好重点街路及城市出入口亮化美化工作，完成百鸟公园提升改造工程。严格实行生态保护红线[58]管理，落实建设项目生态环境准入负面清单制度。实施建成区内中小型燃煤锅炉拆除联网、清洁能源改造和大型燃煤锅炉脱硫除尘设施改造，完成市下达的二氧化碳排放强度、单位地区生产总值能耗等约束性节能减排指标。高标准完成人防工程维护、绿色除雪、防汛和防震减灾等方面任务。推进“沈阳新社区智慧屋”建设，在全区124个社区建设195个“社区智慧屋”，在我市率先实现“社区智慧屋”区域全覆盖。完成公共服务平台二期、平安皇姑视频监控平台建设任务，增强城市管理应急保障能力和快速处置能力。 （六）促进社会转型，打造和谐共享的社会环境深入开展“幸福沈阳共同缔造”行动，推动基本公共服务优质化、均衡化，让全区人民享受振兴发展成果。以“核心在共同、基础是社区、群众是主体”为基本原则，逐步建立新型城市社会治理体系[59]。设立2000万元专项资金，用于解决群众身边的小事、“房前屋后”的实事。其中，投入500万元，用于老旧住宅区地下窨井和化粪池有计划的清掏和维修；投入500万元，用于老旧住宅区地下管网有计划的修换；结合拆违、控违工作，投入1000万元以奖代补资金，以中小型市民休闲广场建设和管理为载体，鼓励和引导社区组织居民群众，各方参与共同缔造，集中民意、汇集民智、凝聚民力，实现共谋、共建、共管、共评、共享，逐步塑造共同精神。推广居民业主自治管理模式，确保改造过的老旧住宅区，基本实现居民业主自治管理或社会化物业管理全覆盖。推进北京中城智慧化改造项目，探索老旧住宅区改造管理新模式。加快棚户区改造，完成28个“棚改”回迁安置项目建设，回迁选房6362户，回迁入住2962户。扩大养老、医疗、工伤和失业保险覆盖面，完善全覆盖、保基本、多层次、可持续的社会保障体系。开展精准扶贫，加强“低保”对象动态管理，落实分类救助政策，保障贫困群体的基本生活。促进慈善事业和红十字会工作健康发展。关心残疾人生活，促进残疾人事业发展。加强对老龄工作的指导和综合管理，做好维护老年人权益的保障工作。深入推进政府购买社区居家养老服务，推进日间照料站[60]实现社会化、标准化运营。严格落实安全生产责任制，持续开展安全生产专项整治行动，坚决遏制重特大安全事故发生。提升食品药品智能化、信息化监管水平，努力创建国家食品安全城区。完善多元化的群众诉求表达渠道，依法解决各类信访问题。深入落实“七五”普法规划，推动全社会树立法治意识。持续强化社会治安防控体系建设，通过严密防范和依法打击，不断提升人民群众的安全感。加强应急体系建设，不断提高应对处置突发事件的能力和水平。推进现代化教育强区创建工作，在中小学校实施三星级数字校园建设工程。探索优质教育资源输入输出管理新模式，不断提高集团化办学水平。制定并完善《皇姑区义务教育阶段学生学籍管理办法》，推进全区共享优质教育资源。加快10所中小学续建工程建设，改善中小学校办学条件。强化校园周边环境综合治理，打造平安和谐校园。推进公共文化提升工程，组织开展文化“四进”[61]、百场艺术惠民培训等群众文化活动，厚植优秀传统文化根基，积极培育和践行社会主义核心价值观。做好公共文化基础设施建设，把区文化馆、图书馆、少儿图书馆建设成为省内一流的区域性文化交流平台。举办“皇姑区首届全民健身运动会暨第七届职工运动会”。健全“医联体”诊疗体系，完善新型诊疗模式的服务功能。完成中医诊疗区建设工作。实现中医药服务功能设置，提升社区卫生服务标准化、特色化建设水平。加强疾病防控工作，提高突发公共卫生事件应对能力。支持工会、共青团、妇联等群团组织更好开展工作。认真落实党的民族、宗教和侨务政策。深化国防动员和双拥共建，推进军民融合深度发展。加强档案管理基础建设，完成区档案馆新建工作。 （七）加强自身建设，打造清廉公正的法治环境全面推进依法治区，努力建设讲诚信、懂规矩、守纪律、有作为的高素质干部队伍，为振兴发展提供有力保障。巩固拓展“两学一做”学习教育成果，深刻汲取辽宁拉票贿选案沉痛教训，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，在思想上政治上行动上始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，营造良好政治生态，推动实现干部清正、政府清廉、政治清明。主动接受区人大及其常委会的依法监督、区政协的民主监督，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见建议，主动接受社会监督和新闻舆论监督。认真办理人大代表建议和政协委员提案，确保办复率、办理过程满意率100%，力争办结率达到100%。坚持领导干部带头学法、模范守法，完善国家工作人员学法用法制度，依法用权，科学履政。建立部门执法确责、履责的执法责任体系，规范行政执法行为。大力推进绩效管理，完善行政效能奖惩机制，严格执行行政问责制。深入落实全面从严治党主体责任，狠抓作风转变，加强权力运行制约，强化行政监察和审计监督，形成推动发展的强大正能量。坚持厉行节约、精文简会，降低行政成本，确保财政供养人员总量和“三公”经费只减不增。抓好专题培训，完善行政效能奖惩机制，着力提升干部队伍的能力素质。各位代表，各位委员！宏伟蓝图催人奋进，未来征程任重道远。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，全面贯彻落实省第十二次党代会、市第十三次党代会精神，在区委的坚强领导下，不忘初心、继续前进，励精图治、奋发图强，为把皇姑区建设成为国际化营商环境示范区、“三个转型”先行区、幸福沈阳建设试验区而共同奋斗！名词解释：[1]新常态：经济增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期的三期叠加。主要特征为中高速、优结构、新动力、多挑战。[2]服务企业日：区政府确定每月利用一天时间，举办一次区级领导主动服务企业活动，集中解决企业提出的问题。[3]权责清单：以列表的方式,将政府能够行使的行政权力逐项列明,并公之于众,让公众清楚知道,政府到底能够做什么、不能做什么;政府该做的事,该怎么去做;做了之后,该负什么责。[4]行政审批项目清单：以清单(目录)形式将行政审批事项向社会公众公布，接受社会监督，清单(目录)之外一律不得实施行政审批。[5]公共服务事项清单：为了满足公民、法人或其他组织生存、生活与发展等具体需求为目的，使用公共权力或公共资源提供的服务项目，以及与行政权力运行相关的中介服务项目。[6]五证合一：实行营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证和统计登记证“五证合一”登记制度。全面实行“一套材料、一表登记、一窗受理”的工作模式。[7]一照一码：登记部门直接核发加载统一社会信用代码的营业执照，相关信息在全国企业信用信息公示系统公示，并归集至全国信用信息共享平台。[8]先照后证：从事后置许可经营项目的市场主体，先向工商部门申请办理营业执照，再到许可审批部门办理许可审批手续。[9]营改增：以前缴纳营业税的应税项目改成缴纳增值税，增值税只对产品或者服务的增值部分纳税，减少了重复纳税的环节，是党中央、国务院，根据经济社会发展新形势，从深化改革的总体部署出发做出的重要决策。[10]中国文化金融创新与发展高峰论坛暨国家级文化金融合作试验区落户皇姑区研讨会：6月28日，在北京人民大会堂成功举办研讨会，得到国家、省、市的鼎力支持，全国政协副主席陈元，省、市领导以及7家省市相关部门、百余家企业负责人参加。国家发改委、国家财政部、国家文化部和中国人民银行等相关下属单位代表与皇姑区签署了支持意向。8家文化金融合作联盟企业与我区签订了合作协议。[11]辽大“崇山创谷”：占地面积3.5万平方米，拟建面积20万平方米。把握辽大科技园提升改造和辽歌搬迁的难得机遇，充分发挥辽宁大学产、学、研的雄厚优势，以创新、创业、创造、创意为核心，借鉴北京“中关村”的成功经验，在南起崇山路，北至泰山路的长江街北段，打造沈阳“中关村”科技文化园区，实现以辽宁大学现代物理、生物科技为重点的科研成果转化，吸引大学生创业就业。[12]五园一中心：沈阳电商产业园、君威军民融合智慧产业园、智慧环保产业园、轻科小微企业双创园、沈阳软件园、中国装备制造工业设计中心。[13]四点一线：北塔护国法轮寺、清昭陵、新乐遗址、无垢净光舍利塔(回龙寺)。[14]农用地占补平衡：是新《土地管理法》确定的一项耕地保护的基本制度，按照“占多少，垦多少”的原则，建设单位必须补充相应的农用地，以保证农用地不减少。[15]海绵城市：新一代城市雨洪管理概念，是城市在适应环境变化和应对雨水带来的自然灾害等方面具有良好的“弹性”，也可称之为“水弹性城市”。下雨时吸水、蓄水、渗水、净水，需要时将蓄存的水“释放”并加以利用。[16]万元地区生产总值能耗：一定时期内一个地区每生产一个单位地区生产总值所消耗的能源。当地区生产总值单位为万元时，即为万元地区生产总值能耗。该指标能直观综合地反映能源消费所获得的经济成果，直接反映经济发展对能源的依赖程度。[17]万元地区生产总值二氧化碳排放量：产生万元地区生产总值排放的二氧化碳数量。[18]万元工业增加值能耗：企业每万元工业增加值所消耗的能源量(吨标准煤)。[19]双城双创：创建国家卫生城市、建设国家健康城市。[20]深度清洁作业模式：研究适合皇姑区环卫作业的新模式，出台环卫街路清扫、机扫、干扫等作业标准和考核办法，将日常考核结果与职工绩效工资挂钩，奖优罚懒，激励职工工作积极性和创造性。[21]双创：大众创业、万众创新。鼓励地方设立创业基金，对众创空间等办公用房、网络等给予优惠；对小微企业、孵化机构等给予税收支持；创新投贷联动、股权众筹等融资方式；取消妨碍人才自由流动、自由组合的户籍、学历等限制，为创业创新创造条件；大力发展第三方服务，加强知识产权保护，打造信息、技术等共享平台。[22]援企稳岗：对于依法参加失业保险并足额缴纳失业保险费，采取有效措施不裁员、少裁员，稳定就业岗位的企业，由失业保险基金给予稳定岗位补贴。[23]三网：供水、供气、供热管网。[24]“幸福沈阳共同缔造”行动：以“核心在共同、基础是社区、群众是主体”为基本原则，创新社会治理体系，转变社会治理模式，提升社会治理水平。坚持以社区为基本单元、以群众参与为核心、以培育精神为根本、以奖励优秀为动力、以项目活动为载体、以分类统筹为手段，发动群众共谋、共建、共管、共评、共享，努力构建“纵向到底，横向到边，协商共治”的城市社会治理体系。[25]中海西社区“智慧屋”：位于昆山西路81-63号，面积180平米。有多功能服务区、多功能体验区、社区金融、社区物流配送、社区创客等功能。作为目前全市唯一一家旗舰店，将以“汇聚社区正能量、构建生活新模式”为目标，提供更为便捷的、更为多元的服务体系，进而提升居民满意度、居住舒适度，为老百姓的生活带来切实改变。[26]“七五”普法：“普及法律常识”简称“普法”。法制宣传教育活动五年为一个周期。“一五”普法从1986年开始，到1990年期满。至2015年，普法已满30年，走过了六个五年的普法历程。“七五”普法从2016年开始，至2020年结束。[27]教育集团化办学：将一所名校和若干所学校组成学校共同体(名校集团)，以名校为龙头，在教育理念、学校管理、教育科研、信息技术、教育评价、校产管理等方面统一管理，实现管理、师资、设备等优质教育资源的共享。名校和各校之间既有统一的协调和管理，以保证同样的教育品质，各校之间又相对独立，追求各自的办学特色，实现互惠互助，共同成长。[28]数字校园：以信息技术为基础，通过对校园的基础设施、教学资源和教育活动进行数字化改造而构建的信息化环境。[29]医联体：由一所三级医院，联合一定区域范围内的二级医院和社区卫生服务机构，组成“医疗联合体”，医联体内各合作单位双向转诊。[30]“两学一做”学习教育：学习共产党党章党规，学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，做合格党员。[31]全面从严治党主体责任：新修订的《中国共产党纪律处分条例》适应全面从严治党新要求，首次明确各级党组织在全面从严治党中负有主体责任。从党风廉政建设主体责任到全面从严治党主体责任，是实践的发展，更是认识的深化；是中央的明确要求，也是制度的刚性规定。[32]八项规定：2012年12月4日，习近平总书记主持召开中共中央政治局会议，审议通过了中央政治局关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定。[33]四风：形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。[34]“三公”经费：政府部门人员因公出国(境)经费、公务车购置及运行费、公务招待费。[35]国家全面创新改革试验区：按照《关于在部分区域系统推进全面创新改革试验的总体方案》，京津冀、上海、广东、安徽、四川、武汉、西安、沈阳成为改革试验区域。[36]自主创新示范区:经中华人民共和国国务院批准，在推进自主创新和高技术产业发展方面先行先试、探索经验、做出示范的区域。2016年4月12日，国务院批复郑洛新国家高新区、山东半岛国家高新区和沈大国家高新区，建设国家自主创新示范区。[37]自由贸易试验区:在国境内关外设立的，以优惠税收和海关特殊监管政策为主要手段，以贸易自由化、便利化为主要目的的多功能经济性特区。在辽宁省、浙江省、河南省、湖北省、重庆市、四川省、陕西省新设立7个自贸试验区。[38]1+4：在区域总体发展方面对标南京鼓楼区；在产业转型方面分别与北京海淀区、西城区对标；在打造国际化营商环境和城市社会治理转型方面对标厦门思明区。[39]“三维”精准对标：对标发展成果，明确发展目标；对标发展历程，明确发展路径；对标发展质量，明确发展战略。[40]五位一体：经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设。[41]四个全面：全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。[42]新发展理念：十八届五中全会强调，实现“十三五”时期发展目标，破解发展难题，厚植发展优势，必须牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。[43]四个着力：着力完善体制机制、着力推进结构调整、着力鼓励创新创业、着力保障和改善民生，是以习近平同志为核心的党中央为新一轮东北振兴指明的新方向、提出的新要求，是贯彻落实新发展理念的战略举措，是推进供给侧结构性改革的基本内涵。[44]《沈阳振兴发展战略规划》：全面阐释了沈阳的发展基础和面临的新形势、新任务，提出大力推进国际化战略、区域一体化战略、城市空间优化战略、产业多元化战略、人的现代化战略，力争到2020年把沈阳建成引领实现东北振兴发展的中心城市，到2030年把沈阳建成东北亚地区重要的国际中心城市，并确立了12项具体发展策略，强调大力推进幸福沈阳共同缔造，形成广大市民共同参与振兴发展的强大合力。紧密围绕加快转型发展、增强内生动力，着眼于增强工作的整体性、协调性和可持续性，确定了加快全面振兴的总体思路、目标任务、重点工作。[45]多规合一：将经济社会发展规划、城市空间规划与土地利用总体规划编制、实施融合起来，更广泛的“多规融合”还包括环保、文化、教育、体育、卫生、绿化、交通、市政、水利、环卫等专业规划。进一步完善空间规划体系，实现发展目标、空间坐标、用地指标“三标”衔接，建立统一的空间信息管理平台，真正做到一张图管控，从根本上解决因规划冲突而造成的环境破坏、资源浪费和效率低下等问题。[46]两证合一：将个体工商户登记时依次申请，分别由工商行政管理部门核发营业执照、税务部门核发税务登记证，改为一次申请、由工商行政管理部门核发一个营业执照，公民只需填写“一张表”，向“一个窗口”提交“一套材料”即可办理个体工商户工商及税务登记的登记制度。[47]双告知：全面实行向申请人告知制度，全面实行向相关部门告知制度。工商办理注册登记后，告知市场主体和相关行政审批部门，及时办理后置审批事项。[48]双随机、一公开：随机抽取检查对象,随机选派执法人员,及时公布查处结果。[49]“保姆式”服务：在我区投资项目，办理行政许可、非行政许可事项及其他服务事项，为其提供全方位和全程跟踪服务。从项目引进、落户到投产，全程跟踪，落实服务。[50]产融结合：产业与金融业在经济运行中为了共同的发展目标和整体效益，通过参股、持股、控股和人事参与等方式而进行的内在结合或融合。产融结合的特点：渗透性、互补性、组合优化性、高效性、双向选择性。[51]1657旅游文化产业园：位于黄河北大街268号(沈阳师范大学对面)，占地7万平方米。1657年，清王朝在沈阳设立奉天府，产业园因此年份命名。是以旅游、文化为主推产业，集旅游人才创客基地、非遗大师讲堂、影视文化空间、文化金融企业、特色旅游产品超市、微影城和虚拟科技等于一体的综合立体性产业集群。[52]“春夏秋冬四季游”活动：春季踏青、观花、赏石、品味文化；夏季品美食，饮啤酒；秋季赏红枫，观银杏，看向日葵；冬季玩冰雪。[53]工匠精神：工匠对自己的产品精雕细琢，精益求精、更完美的精神理念。工匠们喜欢不断雕琢自己的产品，不断改善自己的工艺，享受着产品在双手中升华的过程。工匠精神的目标是打造本行业最优质的产品，其他同行无法匹敌的卓越产品。概括起来，工匠精神就是追求卓越的创造精神、精益求精的品质精神、用户至上的服务精神。[54]产城一体：将产业功能、城市功能、生态功能融为一体。[55]PPP模式：(英文：PublicPrivatePartnership)政府与民营企业之间，是为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。[56]产城融合：产业与城市融合发展，以城市为基础，承载产业空间和发展产业经济，以产业为保障，驱动城市更新和完善服务配套，进一步提升土地价值，以达到产业、城市、人之间有活力、持续向上发展的模式。[57]三农：农村、农业和农民。农民问题表现为农民收入低,增收难,城乡居民贫富差距大,实质表现为农民权利得不到保障。农村问题集中表现为农村面貌落后,经济不发达。农业问题集中表现为农民种田不赚钱,产业化程度低。[58]生态保护红线：是生态环境安全的底线，目的是建立最为严格的生态保护制度，对生态功能保障、环境质量安全和自然资源利用等方面提出更高的监管要求，从而促进人口资源环境相均衡、经济社会生态效益相统一。[59]新型城市社会治理体系：以“核心在共同、基础是社区、群众是主体”为基本原则，努力构建“纵向到底，横向到边，协商共治”的城市社会治理体系。厘清政府职责与居民自治边界，落实社区工作准入制度。改进公共服务提供方式，推广政府购买服务，健全服务网络，提升服务的质量和效率。[60]日间照料站：是一种介于专业机构照料和家庭照料之间的新形式，“日间托老”的养老服务方式。[61]四进：进校园、进企业、进社区、进机关。

  2025-07-15

• 【投资沈河区】2017年沈阳市沈河区政府工作报告

  2016年12月27日在沈河区第十七届人民代表大会第五次会议上沈河区人民政府代区长陈弘各位代表：现在，我代表区政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协各位委员提出意见。 一、2016年工作简要回顾侯卫东官场笔记2016年是“十三五”规划的开局之年。一年来，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大和区政协的监督支持下，区政府全面贯彻落实区委十二届十二次全会和区十三次党代会精神，认真践行“为民、务实、创新、协调、突破”发展理念，深入开展“两学一做”学习教育，全面建设幸福沈河，加快打造“五个家园”，较好地完成了十七届人大四次会议确定的各项任务。 （一）全力打造富庶家园坚持稳增长总基调不动摇，调结构、转方式、换动力，综合施策，主动作为，城区竞争力和群众满足感不断增强。经济运行处于合理区间。预计地区生产总值完成941亿元，同比增长0.4%。服务业增加值完成818亿元，增长0.6%，占地区生产总值比重达86.9%。一般公共财政预算收入完成84亿元，增长10.5%；其中，地方税收收入完成80.8亿元，增长8.8%；地方税收收入占一般公共财政预算收入比重达96.1%，高于全市13个百分点。固定资产投资完成211亿元，下降70.3%。城镇居民人均可支配收入达43937元，增长7%。社会消费品零售总额完成1073亿元，增长3%。需要说明的是，地区生产总值等指标增速低于年初预期，这里既有经济粗放式发展和长期高速增长等历史因素，也有“三期叠加”和“营改增”等客观因素，更有注重经济发展质量、逐步做实数据等主观因素。金融产业支撑优势明显。开发区申请加入《全国开发区审核公告目录》组卷报卷和晋级工作稳步推进。开发区被确定为沈阳全面创新改革试验区中金融创新改革任务唯一承载区。中兴金融云项目取得积极进展。一批具有开拓性的金融创新项目落户开发区或正在推进：德勤会计师事务所入驻，世界四大会计师事务所齐聚沈河；首批跨境融资落地，实现东北地区跨境融资零的突破；辽宁股权交易中心挂牌企业达1283家，融资交易额达293亿元；沈阳民间借贷登记服务中心正式营业；沈阳票据资产交易中心获批筹建。引进中国银行辽宁分行等金融类机构72家。金融机构存贷款余额分别占全市的36%和52%，金融业增加值占全区地区生产总值近1/4,占全市金融业增加值1/3强，金融业税收贡献率达44.1%，单位面积金融企业聚集度和金融业贡献率稳居东北首位。新兴业态逐步培育壮大。全国文化金融合作试验区申报纳入省文化产业工作要点。《盛京皇城历史文化街区保护规划》通过市规委会审议。启动盛京皇城创建国家5A级旅游景区申报。制定《沈河区旅游发展总体规划》，举办第七届中街文化旅游购物节。推动“老字号”引进、保护和开发。中辰电影文化产业园一期竣工，沈阳11号院被评选为市文化产业示范园区，沈阳保利大剧院管理有限公司等3家企业被评为市文化产业示范基地。引进文化企业110家，文化产业产值占地区生产总值比重达7.6%。完成区创业孵化基地二期工程建设。华府青创空间被评为国家级众创空间，在辽宁省参评创业空间中排名第一。风雨坛等7家创业基地被评为市小微企业创业基地。商贸产业加快转型升级。引导电子商务与商贸、物流等传统产业融合发展。阿里巴巴南塔产业带商品平台运行良好。五爱智汇海购体验店运营。五爱金融、五爱物流、辽宁筋斗云科技公司航空货运电商平台试运行。跨境电商综合交易平台建设取得初步进展。我区作为东北首个城区荣获中国服装商贸名城称号。“四名联创”工作稳步实施，营造了支持服装商贸企业发展的良好氛围。16个市级重点项目全部开复工，总建筑面积643万平方米，总投资637亿元。盘活丽景明珠酒店等71处44万平方米存量资源。开展“三争取”工作，争取各类扶持资金2.4亿元。清查10个农工商公司资金、资产、资源，农村集体资产管理更加规范。 （二）全力打造精神家园坚持满足群众基本精神文化需求，加强公民道德建设、政治文明建设、文化民生建设，城区凝聚力和群众归属感不断增强。公民道德建设逐步加强。开展“好家风•好少年”主题活动，有效衔接学校、社区和家庭道德教育。强化未成年人思想道德建设，“小微成长工程”育人经验在省义务教育学校德育工作会议上交流。成立沈河区社会组织发展联合会，培育孵化社会组织88个，开展公益为民服务项目71个。推出“志愿沈河”微信公众号，发动62个社会志愿组织参与志愿服务。开展社区“十有”标准志愿服务，红巾社区获评全国百个最美志愿服务示范社区。政治文明建设全面推进。强化政务公开，网上公开重要信息1.5万条。受理行政复议15件，承办行政诉讼案件48件。启动“七五”普法，完善“10分钟法律援助服务圈”，南塔和五里河司法所被评为省优秀司法所。在所有社区建立“微讲堂”理论宣讲队，开展微宣讲活动300余场。我区艺术化宣讲品牌被推荐为中宣部创新品牌项目。发挥社区评议监督委员会作用，开展评议监督会议千余场，保障群众参与权、知情权和监督权。文化民生建设成果显著。我区获评国家公共文化服务体系示范区。区、街道、社区三级公共文化服务设施网络全覆盖。区文体中心项目达到形象进度，百姓大舞台完成装修。建成泉园等5处特色文化活动阵地和保利等5处特色体育健身阵地，打造翠生等4个特色文化社区、翠湖园等15个特色文化楼院及1090个特色文化楼道。加强公共文化服务数字化建设，实现区图书馆和街道社区分馆资源共享、通借通还。免费开放各类场馆，举办沈河区第十届全民运动会等各类群众性文体活动1200余场次。开展“艺术指导员进社区”等各类培训讲座，参与群众达20万人次。 （三）全力打造服务家园坚持“东北领先、全国一流”目标，累计投入23.8亿元，实施为民办实事等工程，城区共建共享能力和群众认同感不断增强。服务供给能力不断提高。通过国家中小学校责任督学挂牌督导创新区核查。代表辽宁省通过国家教育信息化专项督导。中国教科院沈河教育综合改革实验区项目成效明显。加快育源中学教学综合楼建设，完成市一四五中学、文化路幼儿园等17所学校(幼儿园)改造，实验学校东部校区小学部投入使用。教育局幼儿园等3家幼儿园晋升为省五星级品牌幼儿园，我区被确定为市学前教育改革发展先行区。通过首批全国健康促进县(区)项目试点和全国计划生育优质服务先进单位验收。大南社区卫生服务中心被授予“全国百强社区卫生服务中心”称号。凯旋社区等2家单位被评为省健康教育示范基地。我区被确定为全市中医药暨卫生健康示范区。落实沈阳创建国家卫生城市暨建设国家健康城市任务。启动区中医院异地新建项目。泉园社区卫生服务中心主体竣工，山东庙社区卫生服务中心正装修改造。幸福社区建设深入推进。加快社区标准化、精品化建设，打造菜行等10个精品社区，改造桃源等5处社区用房。对219个老旧庭院实施绿化、道路、排水等综合环境改造。对270栋共150万平方米住宅楼实施“节能暖房”工程，受益居民达2.4万户。市妇女会馆祥颐园老年公寓等3处养老院项目竣工，新增床位339张。新建泉园和丰乐2个区域性居家养老服务中心。按照“五室五助”标准，打造15个示范型日间照料站，新建5个社区日间照料站，日间照料站社会化运营率超过70%。选拔304名全科社工，开展职业化技能培训，健全社区工作者绩效考核机制，社工队伍专业服务水平不断提升。社会保障体系日益完善。强化市民公共服务平台建设，完善“先予处置”机制，解决各类民生诉求案件9.6万件。我区在2016中国城市建设科学发展论坛上交流经验，央视和人民日报对我区民生诉求办理进行宣传报道。“救急难”工作在全国试点培训会议上交流经验。城镇实名制就业50479人，全区零就业家庭动态为零。扶持创业带头人808人，发放小额担保贷款2540万元。完成城镇灵活就业人员养老保险基金收入5亿元，发放失业保险金5016万元。农民工工资清欠率和结案率均为100%。完成200户贫困家庭无障碍改造和100名贫困听力残疾人助听器适配项目。为82303名困难群体发放救助资金4658万元，与法库“城乡互联、结对共建”工作有效开展。 （四）全力打造美丽家园坚持“绿色强区、绿色惠民”理念，累计投入3.6亿元，推进绿化美化亮化净化工作，城区宜居度和群众舒适感不断增强。智慧沈河建设深入推进。强化政务服务中心内涵建设，构建区、街道、社区三级网上并联审批体系，推行联审联办和限时办结制度，企业“三证合一”注册时间提速50%以上。推进个体工商户登记制度改革，核发全省首张“两证整合”营业执照。实施智慧社区建设，11个试点街道(社区)坚持“全年无休、全程协办”，实现政务审批信息公开和便民服务业务互联互通。与北方传媒等企业合作，引导社区政务服务、公共服务、商业服务向智慧化转变。《中国社会报》刊登我区智慧社区经验。中街步行街及重点商家免费智能WiFi全覆盖，中街智能交通停车诱导系统正式运行。城区规划建设再上台阶。调整浑河沈河段防洪线，为东部地区释放1.5平方公里发展空间。调整土地利用总体规划方案，新增近4平方公里建设空间。我区获评全国国土资源节约集约模范县(市)称号，东部地区被确定为全市建设海绵城市示范区。完成文化路北和高官台西2个地块19万平方米棚户区改造。启动八里堡等地块总计5800余户产权调换房回迁。出让万寿寺街东-1等4个地块。17个供水、供气、供暖“三网”配套改造项目基本完成，改造面积56万平方米，涉及居民楼145栋、居民8514户。完成满堂河两侧景观改造及廊道建设，辉山明渠等截污、清淤、护坡改造进展顺利。佳和新城南、顺通路等规划路基本完工。中街广场改造完工并投入使用，皇城中轴基本实现贯通。完成长青公园和万柳塘公园三期改造、南塔街等11条18万平方米道路整修、清真路等12处积水点改造。维修养护820条街路路面及排水设施，修补坑槽8.7万平方米。城区环境面貌有效改观。全面开展“楼院整治行动、打造美丽家园”为民主题实践活动，有效治理楼院“十乱”问题。推进多部门联合执法，开展对违章建筑、占道经营、露天烧烤、流动食品大篷车等专项整治，全区529个小区、426个网格面貌焕然一新。集民族文化、绿色环保、健康餐饮、旅游观光于一体的清真美食街改造工程完工。加强动静态交通管理，施划和复线停车泊位1.8万个。开展“蓝天行动”，完成57处“淘汰和改造燃煤小锅炉房”项目，对区房产热力公司等6家供热企业实施热源环保脱硫改造，淘汰黄标车工作有序推进。 （五）全力打造平安家园坚持“依法治区”理念，健全信访稳控机制，完善社会治安防控体系，狠抓安全生产，城区治理能力和群众安全感不断增强。信访稳定工作扎实开展。深化全社会调解模式内涵，加强信访积案化解，息访积案120案，息访率46%，省市交办案按期办结率100%。加强矛盾纠纷源头预防和风险评估，畅通群众诉求表达渠道，强化网上信访案件办理，“走基层、化积案、解民忧”活动效果明显。坚持“诉访分离”，推进信访诉求分类处理，移交终结涉法涉诉信访事项73件。完成重点时段信访维稳任务。社会局面更加平安稳定。公安信息化建设、视频“天网”工程、“大情报”系统建设在全省介绍经验。改造升级视频监控系统，新建1000个视频点位，高清视频监控点位占比达76.6%。“破现案、攻积案、清逃犯”等工作成果显著，命案现案破案率100%。强化社会治安管控，推进“平安庭院”建设，开展“招手就站、马上就办”流动警务服务，刑事警情总量下降67.5%，“零发案”小区占比达95.6%以上，平安沈河建设连续五年位于全省前列。安全生产形势平稳向好。落实安全生产责任制，针对重点行业领域和重要时段，开展安全生产隐患排查整治，检查生产经营单位20351家次，发现各类隐患5456处，整改隐患5296处，整改率97.1%。开展各类应急演练143场，参加单位180家次。建立南塔消防站，有效保障南塔区域消防安全。通过省食品安全应急管理示范区评审，五次代表沈阳市迎接国家和省级安全生产督查调研，继续保持全省安全生产工作先进城区称号。同时，积极打造人民满意政府，全力助推幸福沈河建设。自觉接受区人大依法监督和区政协民主监督，承办省市区人大代表建议和政协提案354件，其中区人大代表建议201件，区政协提案114件，省市建议提案39件，办复率100%。向人大专题报告工作11次，接受代表委员视察检查8次。深入开展简政放权，承接市级下放职权21项，向街道社区下放为民审批服务事项57项。实施“双随机、一公开”监管，规范涉企行政执法行为。推进国有企业改革，完善国企负责人薪酬管理办法。开展“两学一做”学习教育，落实政府党组廉政建设主体责任，加强机关作风和行政效能建设。执行中央“八项规定”，规范政府采购行为，节约资金9170万元，节支率21%。此外，人防、宗教、档案、兵役、双拥、红十字会、妇女儿童等工作均取得了新的成绩。各位代表，即将过去的一年，我们付出的努力非同寻常，取得的成绩来之不易。这是市委、市政府和区委坚强领导的结果，是区人大和区政协监督支持的结果，更是全区人民团结拼搏和社会各界鼎力相助的结果。这里，我代表区政府，向一直以来与我们同甘共苦、攻坚克难的人大代表、政协委员、各民主党派、人民团体、社会各界人士和全区广大干部职工，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！我们也清醒地看到，发展中还有不少困难和挑战。一是改革创新能力还不够强，束缚金融业发展的体制机制瓶颈还没有实现较大突破。二是传统产业转型还不够快，新兴产业还需加速培育，重大项目储备明显不足，财税增收压力较大，稳增长任务依然艰巨繁重。三是新老城区间发展还不够均衡，基础设施建设、城区管理水平及公共服务供给能力仍存在较大差距。四是营商环境还需进一步优化，个别领导干部精神状态和工作作风还不适应新形势新任务新要求。我们将正视这些困难和问题，进一步增强忧患意识和责任意识，采取有力措施，认真加以解决。 二、2017年重点工作任务各位代表，2017年是本届政府的收官之年，是加快打造国际化营商环境的开局之年，是全面建设幸福沈河的关键之年。我们要看到，东北振兴正处在滚石上山、爬坡过坎的关键阶段，外部发展环境仍旧错综复杂，经济增长压力依然很大。我们也要看到，随着新一轮东北振兴重大战略的持续推进，辽宁自由贸易试验、沈阳全面创新改革试验和我区优化金融生态改革试验的深入实施，助推经济发展的政策利好将不断增多。我们更要看到，新一届区委正全面落实新发展理念，全力打造国际化营商环境，为进一步激发城区活力创造了良好的要素保障；特别是全体干部群众在幸福沈河建设中所形成的共建共享理念和共同缔造精神，将成为沈河人干事创业的宝贵财富和不竭动力。只要我们继续发扬以人和兴沈河的优良传统，坚定信念、提振精神、改革创新、苦干实干，就一定能够在未来道路上续写新的篇章、再创新的辉煌。基于此，政府明年工作总的目标要求是：深入学习贯彻党的十八大以及十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，协调推进“四个全面”战略布局，全面落实“四个着力”要求，坚持稳中求进总基调，按照区十三次党代会和区委十三届二次全会部署，以建设幸福沈河为总目标，以创建“五个家园”为总任务，以打造国际化营商环境为总抓手，以推进“幸福沈河共同缔造”为主旋律，争当产业转型、城区转型和社会转型的排头兵，举全区之力将幸福沈河建设推向新的阶段。总的预期目标是：地区生产总值同比增长7.5%，服务业增加值增长8.5%，一般公共财政预算收入增长3.5%，地方税收收入增长3.5%，固定资产投资增长15%，城镇居民人均可支配收入增长7%，社会消费品零售总额增长10.5%。重点抓好六方面工作： （一）加速推进营商环境建设，努力培育城区竞争新优势打造营商环境，首要在政府。围绕问题导向和需求导向，对标先进地区，坚持项目化运作，全力打造国际化营商环境。加快更新思想观念。面对新形势新任务新要求，以理顺政府和市场关系为重点，尊重经济发展规律，进一步解放思想、更新观念，坚决破除思维定势和行为惯性，着力解决政府职能错位、越位、缺位、不到位问题。坚决破除与国际化营商环境标准不相适应的体制机制弊端，牢固树立“人人都有责任、人人都是环境”理念。按照“东北领先、全国一流”目标，借鉴国内先进地区经验，优化再造服务流程，努力打造投资成本低、办事效率高、服务环境优的国际化营商环境。加快转变政府职能。抢抓沈阳与北京对口合作契机，开展金融创新、项目招商和高端人才引进工作。以东部地区为重点，实施“多规合一”改革，实现发展目标、空间坐标、用地指标“三标衔接”。实行权责清单、公共服务事项清单动态管理。深化审批制度改革，清理审批事项，简化审批流程，释放市场活力。推行“五证合 一、一照一码”，实现登记便利化。强化国有资产监管，对区内国有资产进行全面清理。深化国有企业改革，完善资产运营模式，尝试开展股权并购，增强国有企业活力。创新公众评议政府绩效方式，努力形成具有沈河特色的绩效管理体系。加快完善监督机制。贯彻落实《沈河区关于打造国际化营商环境的意见》，把握重点领域和关键环节，加强统筹、上下联动、齐抓共管，凝聚打造国际化营商环境的强大合力，务求在打造政务、市场、开放、要素、设施、社会和法治等七大环境上取得突破。创新监管体制和监管方式，推行“双随机、一公开”监管。优化绩效考评指标体系，强化目标任务督办落实。争创决策、执行、管理、服务、结果“政务五公开”国家级试点区。健全领导干部联系服务企业制度，构建“亲”“清”政商关系。 （二）加速推进金融要素聚集，努力打造金融发展新高地金融兴，则沈河兴。突出金融业龙头地位，举全区之力建设好东北区域金融中心功能区，为老工业基地振兴提供金融支撑。打造一流的金融创新环境。跟踪推进开发区申请加入《全国开发区审核公告目录》组卷报卷，力争开发区在晋升国家级上再有新进展。完成沈阳全面创新改革试验金融创新改革课题。加强金融创新政策支持，强化金融科技机构引进与扶持，依托“双创”载体推进金融创新发展。加强金融中心建设顶层设计，强化与金融监管部门、研究机构、中介机构战略合作，完善与金融中心建设相适应的体制机制。发挥金控公司平台优势，增强政府引导资金撬动作用，吸引社会资本参与金融中心建设。打造一流的金融试验环境。加快国家优化金融生态改革试验，争取更多的先行先试权。探索产业金融发展新模式，鼓励各类金融主体开展创新实践。拓宽金融资本进入实体经济渠道，尝试设立行业产业基金，促进金融资本与产业资本深度融合。主动对接“中国制造2025”战略，推进产融结合，拉长金融产业链条。开展电子商务金融试点，探索建立城市移动金融安全可信服务管理系统。推动中兴通讯建设金融信息安全云服务系统，力争在金融数据创新、信息安全平台建设等领域实现突破。建设省中小企业融资服务中心和产业基金园，服务产业发展。打造一流的金融生态环境。加强金融创新人才保障，优化金融产品准入条件、金融市场环境、金融信用环境和金融安全环境。坚持政府主导、市场运作，升级配套金融中心服务设施。借鉴国内先进地区金融扶持政策，围绕促进金融机构集聚、金融要素市场发展、金融综合服务提升、产业金融创新，完善相关政策体系，形成政策洼地。促进金融与文化、科技、电商融合发展，打造小额贷款、商业保理、融资担保、融资租赁、科技保险等专业服务平台。吸引金融机构法人单位和全国性金融总部入驻开发区，确保引进金融类企业65家以上。 （三）加速推进产业转型升级，努力构建经济增长新格局牢牢把握提质增效这一核心，围绕供给侧结构性改革，强化重点项目招商，加快产业结构调整，不断激发区域经济活力。做实项目招商工作。突出项目核心地位，抓住招商关键环节，健全招商考评机制，完善招商扶持政策，发挥专业招商优势，针对全区存量资源和东部棚改地块，包装策划一批招商项目，通过项目招商带动产业转型升级和经济结构调整。围绕重点产业，引进一批投资规模大、增长潜力强、示范效应好的重大项目。力争金马鞋城等2个地块出让、轻工二厂等2个落地未开工项目启动建设，确保浙商银行等11个市重点项目开复工并达到形象进度、福佳国际金融大厦一期竣工运营。做好“三争取”工作，争取更多的政策项目资金支持。做强文化旅游产业。实施盛京皇城综合改造，推进全国文化金融合作试验区申报和盛京皇城创建5A级旅游景区申报。挖掘盛京皇城历史文化和民间民俗文化资源，包装策划一批商旅文综合体项目，打造文化旅游产业集群。以中街等商圈为基础，将信息化旅游与传统商业相结合，打造线上线下协同发展的智慧旅游模式。以盛京皇城为主体，做好“老字号”引进、保护、开发和扶持，提升文化资产价值。加快商旅文一体化进程，培育文化产业示范园区，力争引进文化企业70家以上。做大新兴经济业态。加快东部地区开发建设，培育云计算、大数据等新兴业态，集中谋划一批产业层次高、开发效益好、辐射范围广的优质项目。完善区创业孵化基地服务功能，提升企业孵化成功率，加速推进成果转化。鼓励社会力量开发“双创”新型空间，做强华府青创空间等“双创”载体。引导科技企业、科研机构、众创空间科技项目实施和申报。强化科技型小微企业扶持，加强对重点科技企业指导和培育，力争高企申报取得新进展。做优传统商贸产业。扶持皇城等重点商贸区域实体经济发展，发挥电子商务、现代物流在改造传统商贸流通业中的作用，推动传统产业转型升级。加快五爱智慧市场项目建设，利用数据管理平台提高服务功能。实施“走出去”战略，推进五爱集团向“一带一路”周边国家拓展商贸业务。实施“引进来”战略，借助跨境电商综合交易平台，建立五爱跨境电商购物体验店。做优阿里巴巴南塔产业带商品平台和辽宁筋斗云科技公司航空货运电商平台。培育和发展协会商会等社会组织，增强企业自律意识，参与区内项目招商，助推地区经济发展。 （四）加速推进百姓福祉工程，努力塑造民生服务新品牌坚持“民生为本”，全面实施幸福民生工程，以群众参与为核心，努力塑造“共同精神”，让群众享受改革发展最优成果。持续强化公共服务供给。推进中国教科院沈河教育综合改革实验区项目，深化教育“管办评”分离试点改革，完成市教育现代化评估验收工作任务。加快启动方凌小学、二经三校教学综合楼、实验学校东部校区中学部建设，确保育源中学教学综合楼投入使用。开展市学前教育改革发展先行区试点。做好国家公共文化服务体系示范区续建工作，力争区文体中心投入使用。促进公共文化服务运营社会化，建立公共文化服务标准体系，以标准化促进服务均等化。发展校园足球，做强乒乓球特色项目。巩固全国健康促进县(区)项目试点成果，为群众提供全方位全周期健康服务。健全区域医疗联合体就医模式，完成沈阳创建国家卫生城市暨建设国家健康城市任务。推进区中医院异地新建项目，确保泉园和山东庙社区卫生服务中心投入使用。持续夯实基层基础工作。将社区作为基本单元，发动群众共谋、共建、共管、共评、共享，构建“横向到边、纵向到底、协商共治、衔接互动”的社会治理体系。坚持党政善治、社会共治、居民自治，力争社区60%以上事务通过社区评议监督委员会协商解决。强化社区队伍建设，完善包保责任、自治管理和志愿服务“三结合”模式，推进社区自我管理、自我教育、自我服务、自我监督。探索政府购买服务方式，培育5个以上区域型、示范型、枢纽型社会组织。改造5处社区主体用房，打造5个精品社区。持续提升社会保障水平。坚持保基本、兜底线，筑牢民生之本，夯实民生之基，织牢民生保障网。强化就业优先战略，多渠道开发就业岗位。加强养老保险征缴，实现应保尽保。引入社会资本参与养老服务，打造区域性居家养老服务中心2个、示范型日间照料站10个，社区日间照料站社会化运营率达80%。加强社会救助体系建设，强化对弱势群体精准帮扶，新建1个社区康复示范站。实施“节能暖房”工程。做好农民工工资清欠工作。持续推进平安沈河建设。推广全社会调解模式，抓好全社会调解组织标准化建设，推行快速发现、快速上报、快速调解“三快调解法”，及时就地化解社会矛盾。强化信访积案化解，积案息访率达40%以上。做好重要时段信访稳控。强化社会治安综合治理，深入推进“平安庭院”建设。开展“进企业、送服务”“走基层、联万家”“招手就站、马上就办”全警轮值巡逻主题活动，提升群众安全感。落实安全生产责任制，完善应急管理体系，完成老旧电梯更新改造等任务，坚决遏制较大以上安全事故。 （五）加速推进基础设施提升，努力改善城区环境新面貌顺应群众对美好生活环境的新期待，完善城区功能，提高建管水平，增强城区魅力，持续提升城区的承载力和宜居度。进一步强化智慧沈河建设。夯实智慧城区发展基础，启动沈河“政务云”和“千兆骨干网”建设。以视频专网、公安内网、社会视频整合网为基础，应用智能人脸识别、车辆智慧管理等新技术，打造公安智能实战平台。做强智慧社区服务品牌，推进智慧社区试点建设，实施智慧教育、智慧文化、智慧医疗、智慧金融等项目。依托市民公共服务中心平台，创新智慧民生服务方式，实现各类民生诉求“5分钟响应”。完善城市基础数据库，确保信息数据更新率达90%以上。建立数字化市场监管系统，规范监管行为，提高监管效能。扩大免费智能WiFi覆盖范围。进一步提升城区环境品质。深入开展“楼院整治行动、打造美丽家园”为民主题实践活动，创造舒适宜居城区环境，共同缔造美丽沈河。实施基础设施改造，加强城区精细化管理。统筹推进“三网”配套改造项目。启动海绵城市示范区一期工程，改造水系，规划建设道路、公园，大幅提升东部地区基础设施承载能力。做好棚户区改造收尾。改造民悦广场和慈恩寺周边绿地。完成高台庙后巷等9处积水点改造。开展公共停车场建设，逐步缓解静态交通压力。在乐郊路等25条三四级街路实施中小型机械化清扫，推进多空间立体化作业。开展“蓝天行动”，实施生产锅炉清洁能源改造和供暖企业环保设备更新，推进燃煤锅炉拆小并大工程。强化环保执法监管，完成污染减排任务。 （六）加速推进政府自身建设，努力树立人民政府新形象巩固“两学一做”学习教育成果，坚持依法行政和廉洁从政，创新服务方式，提升服务效能，打造人民满意政府。全面巩固良好政治生态。严明政治纪律和政治规矩，严格落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》，在政治高度上突出党的领导，政治要求上抓住党的建设，政治定位上聚焦全面从严治党。牢固树立政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识，始终在思想上政治上行动上与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。全面加强法治政府建设。依照法律规定权限和程序行使权力，执行区人大及其常委会决议和决定，自觉接受人大依法监督和政协民主监督。完善与人大代表、政协委员联系制度，高质量办好建议提案。健全行政裁量权基准制度，做好行政复议等工作。深入开展“七五”普法，强化法治思维，加强公务员法制教育和培训，做到“法无授权不可为、法定职责必须为”。全面打造廉洁透明政府。履行政府党组廉政建设主体责任，落实“一岗双责”，层层传导压力，逐级落实责任。着力健全行政效能监察体系，解决行政机关特别是窗口单位不作为、虚作为、乱作为和破坏营商环境问题。加强对重大决策部署执行情况监督检查。开展预算执行、经济责任、民生工程和政府采购审计。执行中央“八项规定”，防止“四风”问题反弹，严把“三公”经费使用关口，打造廉洁政府。此外，继续做好涉农、人防、宗教、档案、兵役、双拥、人口计生、红十字会和妇女儿童等工作。各位代表，回首过去，我们创新进取，源于脚踏实地；展望未来，我们任重道远，更需行胜于言。让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大和区政协的监督支持下，凝心聚力，同心同德，不忘初心，砥砺前行，努力完成本届政府各项工作任务，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开！

  2025-07-15

• 【投资法库县】2018年法库县政府工作报告

  2017年12月8日在法库县第十八届人民代表大会第一次会议上法库县人民政府代县长陈大为各位代表：现在，我代表县政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员提出意见和建议。 一、过去五年政府工作回顾过去的五年，是法库发展极不平凡的五年。面对严峻复杂的经济形势和艰巨的改革发展稳定任务，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们团结依靠全县人民，深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等各项工作，一心一意谋发展，一张蓝图绘到底，一任接着一任干，经济社会发展取得了巨大成就。2017年，地区生产总值预计完成217亿元，同比增长3.8%；规模以上工业总产值预计完成92.5亿元，同比增长10.2%；固定资产投资预计完成35亿元，同比下降59.3%；社会消费品零售总额预计完成71亿元，同比增长10.2%；一般公共预算收入预计完成9.1亿元，同比增长5%；农村居民人均可支配收入预计完成14410元，同比增长7.2%。按照可比口径，五年全县地区生产总值年均增长6.8%，规模以上工业总产值年均增长4.3%，固定资产投资年均下降32.4%；社会消费品零售总额年均增长9%，一般公共预算收入年均增长1.2%，农村居民人均可支配收入年均增长8.2%。五年来，农业现代化取得新进展。特色农业稳步推进。落实花生、辣椒等特色农业面积63万亩，占耕地总面积的三分之一。获得“三品一标”260个，其中法库牛肉、五龙山葡萄、叶茂台花生、巴尔虎山山楂获批为国家地理标志农产品。畜牧业蓬勃发展。“粮改饲”面积16.5万亩。基础母牛扩群增量项目户达到1120户。牛产业基本建成产加销全产业链条，驴产业扎实推进。我县被评为国家级畜牧业绿色发展示范县，连续3年被确定为全国“粮改饲”试点项目县。为农服务体系逐步完善。建成益农信息服务站182个，农产品网上交易更加便捷。农机具保有量2.5万台套，农业生产机械化率达到86.5%。县农业检测中心在全市率先获得国家质检总局、农业部机构考核“双认证”。我县获批为国家级农产品质量安全县。新型农业经营主体快速发展。全县标准化家庭农场达到500余家，“龙头企业新型经营主体农户平台”模式广泛推广，成为推进农业供给侧结构性改革、带动农民就业增收的重要力量。农业园区建设同步加强。辽河经济区、孟家绿色食品加工区、沈阳辉山乳制品加工区落户农产品加工企业80余家，豆华天宝、万利兴达等一批龙头企业运行良好。五年来，工业经济取得新成绩。陶瓷产业稳步发展。开发区引进重点项目50个，产业规模进一步壮大，集群优势更加明显。投资近5亿元，完成了陶瓷企业环保改造，顺利通过中央环保督察验收。法库建陶产品历史性实现批量出口。开发区获批为全国创意陶瓷产业知名品牌创建示范区、国家循环化改造示范试点园区。通航产业不断壮大。通航基地引进重点项目20个，涉及通用飞机研发制造、运营培训和无人机检测实训等多个领域，完成投资近20亿元。财湖机场开辟了无人机专用空域。机库、航站楼、环湖路等基础配套工程投入使用，承载能力大幅提升。基地被授予全国首个低空安全示范基地、国家级通用航空综合示范区。辽河经济区持续发展。新建道路16公里，依牛堡子66千伏变电所投入使用，水电路气等基础设施不断完善。引进沈阳成农等重点项目13个。福建傲农等企业运行良好。园区服务管理创新成效显著。新能源产业稳步提升。全县建成风场14个，安装风机415台，并网发电装机容量55万千瓦。我县连续5年荣获“中国新能源产业百强县”称号。五年来，服务业再上新台阶。沈阳北部区域中心市场格局基本形成。全县拥有各类市场30个，其中年交易额超亿元市场达到14个。叶茂台牲畜交易市场辐射能力不断扩大，中国陶瓷谷大市场成为东北地区最大的陶瓷产品批发零售基地。物流产业全面发展。全县各类物流企业达到810家，年物流总量突破3000万吨。海铁联运大通道正式开通。迪拜、伊尔库茨克海外仓，成为法库陶瓷走出国门的中转站。金融服务业健康发展。引进了建设银行、中国银行、哈尔滨银行等各类金融及金融服务机构23家，金融体系日益完善。2017年，全县各项存款130亿元，同比增长19.2%；各项贷款89亿元，同比增长23.9%。旅游产业稳步发展。登山节、古枫节、葡萄节成为法库特色节庆品牌。财湖、巴尔虎山等景区品质不断优化，爱新觉罗祖家坊获批为AAAA级景区，全县A级以上景区达到8家。五年来，城乡建设管理亮点纷呈。东湖新城建设成果显著。“五纵三横两环”路网格局基本形成。陶瓷学院、东湖小学、白鹤幼儿园、文体中心投入使用。白鹤楼落成并对外开放。东湖公园、987广场、欢乐广场成为市民休闲佳地。新城成为全省新城新市镇建设样板。城乡基础设施逐步完善。新建改造二次变电站6座，升级电力农网102公里。维修改造县级以上公路191公里、农村公路559公里。吉祥广场完成维修改造。城区95%实现集中供热，成为惠及千家万户的温暖工程。城市精细化管理不断加强。老城区完成棚户区改造10376户，居住条件大幅改善。私搭乱建、露天烧烤等现象得到有效遏制。马路市场实现定时定点定位规范化经营。静态停车秩序得到有效规范。公共交通、园林绿化、小区物业、城区环卫等服务水平显著提升。宜居乡村建设扎实开展。改造危房1685户，安装路灯8600盏，栽植乔灌木12万株，建成饮水安全工程210处，常态化保洁机制启动运行，群众文化广场、乡镇文化站、村屯文化活动室等公共设施建设不断加强，农村环境大幅改善。十间房镇入选国家级特色小镇，大孤家子镇、叶茂台镇入选省级特色乡镇培育名单。生态文明建设力度加大。中央环保督察交办问题全部解决。陶瓷生产企业环保在线监测实现全覆盖。完成造林30余万亩，绿化荒山300余座，我县被评为全国绿化模范县。河长制有效落实，辽河、秀水河等水域生态保护不断加强。獾子洞湿地获批为国家级湿地。持续保持抗霾攻坚高压态势，秸秆禁烧等专项整治扎实推进。我县获批为国家生态示范县。五年来，改革创新迈出新步伐。营商环境持续优化。承接市级下放行政职权事项318项，清理审批项目68项。建立起53个优化营商环境规章制度及长效机制。为民服务全程代理服务窗口实现全覆盖。“人人都是法库形象，人人都是营商环境”的观念深入人心。 供给侧结构性改革初见成效。清理整治“小散乱污”企业17家。浩松陶瓷等16家企业实现直供电。涉企“零收费”政策全面落实。帮助中小微企业协调解决资金达19.2亿元，金融支撑作用更加显著。法库货场国铁集装箱业务获得批复，法库产品“走出去”综合运输成本下降近30%。农村改革不断深化。农村土地承包经营权确权登记基本完成。县乡村三级土地流转服务体系初步建立，流转土地突破50万亩。“三资”清理核实试点有序开展，完成试点村39个。重点领域改革有序推进。“多规合一”改革稳步实施。政府机构改革成效显著。国有林场改革全面完成。供销合作社改革、农村信用社改革取得新进展。国资运营管理初见成效。整合优质国有资产，成立了鱼梁集团及下属子公司，统筹运营管理。盘活存量资产4.2亿元，实现收益3亿元，化解政府债务5亿元。辽风旅游、辽风文体、天行健通航3家企业在辽宁股权交易中心成功挂牌。  创新能力显著提升。申报发明专利140项，培育高新技术、科技小巨人企业7家。陶瓷工程技术研究中心等公共服务平台支撑作用不断加强。陶瓷新材料、通航高科技2个孵化器入孵项目达到30个。我县获批为省级可持续发展试验区。五年来，对外开放取得新成效。招商引资力度加大。召开各类主题推介会20余个，接洽海内外客商3000多人次，引进了利盟高科新材料、中贸国际商城等一批龙头项目，拉动作用日益明显。对口合作深入实施。与北京、江苏、厦门等地区对口合作有序开展。同北京二商集团签订了全面战略合作协议。辽育白牛产业链、酱菜基地等5个合作项目全面推进。法库辽育白牛、一木山楂系列休闲食品成功进入北京市场。对外影响力显著提升。结成友好县市40余对。白鹤节、辽文化年会彰显了法库地域特色文化。国际飞行大会提升了法库知名度。国际陶博会成为东北地区最具影响力的产业盛会。网络媒体等平台对法库的发展更加关注。五年来，人民生活持续改善。财政保障能力不断增强。财政收入稳步增长，税收质量显著提高。民生支出年均增长15.7%，“三保”支出得到保障，各项增资政策全部兑现，住房公积金提取比例、个人取暖费补助标准同市里一致。多渠道筹集资金，确保了东湖中学、文体中心等一批工程顺利实施。社会保障体系不断完善。新增就业1.5万人，农村劳动力转移4.3万人。零就业家庭动态为零。城乡居民养老保险参保22.2万人，养老保险体系基本建立。新农合参合31万人，基本实现全覆盖。城乡低保、五保应保尽保，保障标准实现“五连增”。优抚金补贴、高龄老人补贴、残疾人补贴全面落实。杨家糖坊村灾后移民安置得到省市充分肯定。扶贫攻坚强力推进。坚持专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”，逐村、逐户精准施策。6个省级贫困村、1817名国标贫困人口全部实现脱贫，2.4万名市级相对贫困人口实现脱贫5170人。社会事业加快发展。东湖中学、爱心学校等一批教育项目投入使用，城乡办学条件显著改善。我县进入全国义务教育均衡县行列。乡镇卫生院全部收回由政府举办，标准化村卫生室实现全覆盖。县中心医院晋升为二级甲等医院，新农合实现即时结算。城乡居民文化体育活动、书香法库建设和“三乡”建设成效显著，我县被评为全国首批校园足球试点县。社会环境和谐稳定。设立了吉祥、龙山2个街道办事处，调整了社区布局，城市基层社会管理得到加强。“幸福法库共同缔造”行动成效显著。信访积案有效化解，圆满完成了“十九大”信访维稳工作。消防、道路交通、创建国家级食品安全城市等领域专项整治成效明显。安全生产形势、社会治安大局保持稳定。五年来，政府自身建设得到加强。深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育，推进“两学一做”学习教育常态化制度化。切实增强“四个意识”，在思想上政治上行动上始终与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。自觉接受人大及其常委会监督，依法执行人大决定决议。支持人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能。人大代表建议、政协委员提案办复率、满意率始终保持100%。全面落实“三重一大”制度，细化重大行政决策流程。“六五”普法与“七五”普法有序衔接。编制了权力清单，厘清政府权力边界。及时向社会公开审计结果、财政预决算，自觉接受群众监督。积极纠正“四风”。坚持厉行节约，“三公”经费持续压减。认真落实中央巡视“回头看”整改任务，集中开展辽宁拉票贿选案警示教育。认真落实党风廉政建设主体责任，强化行政监察和审计监督，反腐倡廉工作取得实效。工会、妇联、共青团、科协、文联、残联、工商联等人民团体为经济社会发展做出了积极贡献，统计、法制、通信、邮政、气象、人防、史志、档案、烟草、民族宗教、外事侨务、机关事务、防震减灾、应急管理、人民武装等工作取得新的成绩。各位代表，五年来我们在困境中埋头苦干，在发展中敢想敢为，在奋斗中续写辉煌。这一切，离不开市委、市政府和县委的正确领导，离不开县人大、县政协的监督支持，凝聚着全县人民同心同德、攻坚克难、锐意进取的辛勤汗水，彰显了法库人民“争第 一、创唯一”的壮志豪情。在此，我代表县政府，向全县广大干部群众，向各位人大代表、政协委员，向为法库发展奠定良好基础的老领导、老同志，向所有关心、支持和投身法库发展建设的同志们、朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！各位代表，发展永无止境，实干铸就辉煌。回顾五年的发展历程，我们深深体会到：必须牢固树立“四个意识”。五年来，我们始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，确保了中央大政方针、省市决策部署落到实处。必须牢固树立宗旨意识。五年来，我们大力兴办惠民实事，全面落实利民之策，持之以恒增进民生福祉，为推动发展赢得了民心、凝聚了力量。必须敢想，以战略思维谋划全局。五年来，我们跳出法库看法库，在全国、全省、全市发展大局中找准定位、设定目标，超前谋划了特色鲜明、影响深远的发展亮点。必须敢干，咬定目标不放松。五年来，我们持续用力，苦干实干，抓铁有痕、踏石留印，在区域竞相发展中杀出一条血路，牢牢把握了发展主动权。必须敢为人先，大力发扬“争第 一、创唯一”的法库精神。五年来，我们“争有方向、创有目标”，说了就算、定了就干，先干不评论，先试不议论，时间做结论，为发展注入了持久动力。在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到面临的困难和问题。农业融合发展质量不高，工业转型升级任重道远，服务业有效供给不足，产业结构还需完善提升；招商引资不够活跃，出口结构较为单一，经济外向度偏低；创新支撑引领作用不强，城乡建设管理水平、社会治理创新能力有待提升；财政收支矛盾突出，政府债务负担较重，经济发展质量效益有待提高；少数干部思想观念、精神状态和工作作风还不适应新形势新任务新要求，不想为、不敢为、不勤为、不善为的问题仍然存在。我们将直面问题，着力解决，让全县人民感受到实实在在的变化和成效。 二、今后五年政府工作的主要目标各位代表，今后五年是法库经济结构调整、产业转型升级、全面建成小康社会的决胜期，也是法库乘势而上、大有作为的重要战略机遇期。从内部环境看，法库发展潜力巨大。历届党委政府咬定目标不放松，扎实推进陶瓷等主导产业发展，形成了较为坚实的基础。成立了辽河、拉马河、通航、开发区、东湖新城、孟家6个经济园区，发展空间已经拉开。梳理完善拓展了陶瓷、通航、农产品深加工等产业发展思路，制定了《法库县推动县域经济发展全面建成小康社会三年行动计划》，发展定位、目标任务更加清晰。同时，我县政治生态风清气正，全县上下干事创业氛围更加浓厚，这是我们做好各项工作的信心之基、动力之源。从外部环境看，上级支持力度前所未有。沈阳市在促进产业发展、培育引进人才、服务实体经济等方面出台一系列政策性文件的基础上，用更大的扶持力度和更实的政策措施助推县域发展。省委、省政府出台了《推动县域经济发展全面建成小康社会三年行动计划》和相关配套行动计划、具体措施。特别是党的十九大做出了“中国特色社会主义进入新时代”的重大判断，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。十九大报告提出，“以供给侧结构性改革为主线，提高全要素生产率”、“深化改革加快东北等老工业基地振兴”、“实施乡村振兴战略”、“推动形成全面开放新格局”等等，这些都将是我们面临的重大历史机遇。我们要倍加珍惜，认真学习领会十九大精神，在学懂弄通做实上狠下功夫，不忘初心，牢记使命，撸起袖子加油干，共同谱写法库跨越发展的壮丽篇章。今后五年政府工作主要目标是：综合实力再上新台阶。经济社会发展主要指标年均增幅高于全省平均水平2个百分点，综合实力进入全省第一集团上游，与全国同步进入小康社会。供给侧结构性改革成效显著，一二三产业融合发展，产业结构更加优化。城乡面貌大幅改观。城乡总体规划布局更加科学，建设管理水平显著提升。东湖新城功能更加完善，老城区改造成效明显，宜居乡村建设全面推进，一大批重点基础设施工程投入使用，所有行政村实现“硬化、亮化、绿化”。生态环境更加优美。大力推进绿色发展，坚决实施水气土等环境整治，全面加强环保基础设施建设，强化环保执法监管，加强生态保护，着力解决突出环境问题，让法库的天更蓝、地更绿、水更净、空气更清新。民生福祉持续增强。基本公共服务均等化水平大幅提升，社会保障体系基本建立，社会就业更加充分，农民人均可支配收入增速不低于经济发展增速，达到2万元以上，贫困人口全部脱贫，群众生活更有保障、更加幸福。各位代表，实现上述目标，事关人民福祉，事关发展全局，必须凝神聚力，久久为功。我们坚信，有市委、市政府和县委的坚强领导，有全县人民的共同努力，目标一定能够实现！法库的未来一定会更加美好！ 三、2018年政府主要工作明年政府工作总体要求是：深入贯彻党的十九大精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为行动指南，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立新发展理念，大力实施乡村振兴战略，积极推进项目为王、产业转型升级、改革创新、城乡统筹发展、生态环境提升、民生改善等重点工作，促进经济持续健康发展、社会和谐稳定。主要经济指标预期是：地区生产总值增长7%，规模以上工业增加值增长7.5%，固定资产投资增长15%，一般公共预算收入增长5%，社会消费品零售总额增长10%，进出口总额不低于上年占全市份额，农村居民人均可支配收入与经济增长同步。围绕上述目标，重点要扎实推进以下8个方面34项工作。 （一）全面加强项目建设。1.实施集群式项目满园扩园行动。经济开发区引进投资20亿元以上产业项目，通航产业基地、辽河经济区各引进投资10亿元以上产业项目，东湖新城引进投资8亿元以上产业项目，孟家绿色食品加工区引进投资5亿元以上产业项目，新能源产业集群引进投资3亿元以上产业项目，现代农业产业、文化旅游产业各引进投资2亿元以上产业项目，健康产业园、教育产业园、体育休闲产业、鱼梁集团各引进投资1亿元以上产业项目，其它乡镇街道各引进投资5000万元以上产业项目。2.推进招商引资提质提速。加强招商人员业务培训，提高队伍综合素质。制定招商引资激励措施，充分调动积极性。更新法库投资指南，建立招商网站。做好重点区域项目筛选，建立招商项目库。积极策划主题招商，参加省市各类招商。推进与北京、江苏、厦门对口合作，抓好项目落实。严格核准项目协议，防范潜在风险。3.完善项目保障机制。用好用活上级扶持政策，保障要素供给。协调金融机构争取更多支持。实施县级领导包保责任制，有效化解项目建设遇到的困难和问题。强化跟踪调度，定期召开“项目为王”推进会。 （二）扎实推进农业现代化。1.夯实农业基础。加强李家河、尚屯水库等农田水利基本建设。抓好高标准农田等土地整治、农业综合开发项目。推进“粮改饲”，放大畜牧业规模。农产品质量安全例行监测总体合格率达到97%以上。综合应用市场化手段推进种养殖结构调整，促进农业提质增效。2.推进适度规模化经营。培育标准化家庭农场达到600家，经营土地面积50万亩以上。扶持农机专业合作社发展。积极推广代耕代种、土地托管等服务模式。3.提升服务农业综合能力。支持成立农业产业联盟，实现优势互补、信息互通。推进农村科技服务站建设，打造便农利农服务平台。提升农业生产机械化水平，力争达到90%以上。鼓励申报“三品一标”，做大做强法库产地农产品品牌。4.发展农产品深加工业。以工业理念谋划农业发展。坚持以粮油、畜产品、果蔬深加工为重点，实施精准招商。加强与鲁花、正大、东阿阿胶等企业合作，抓好项目落实。加快涌鑫牧业、山山伟业等企业与北京二商集团在人才、品牌、资本等方面合作。5.壮大孟家绿色食品加工区。推进“一馆、两线、三区、四园”建设，打造农产品加工集群。 （三）全面推进新型工业化。1.深耕陶瓷产业。抓结构调整，推进供给侧结构性改革。淘汰落后产能，增加中高端产品有效供给。有效去化库存，降低企业生存压力。降低成本，提高产品综合竞争力。补齐物流短板，拓展销售空间。抓竞争力提升。加快构建具有法库特色的自主技术创新体系。设立200万元品牌建设专项引导基金，培育一批名牌产品和驰名商标。加强陶瓷企业家队伍建设。抓生态环保提升。继续加大环保改造投入，开展水、气、固废、粉尘扬尘专项整治。大力推进清洁能源改造。扶持利盟高科新材料等资源循环利用企业发展，扩大日用瓷、艺术瓷增量。筹划建设原料精加工区。培育新兴产业。积极引进家具、灯饰等企业，发展泛家居产业。坚持与大专院校、科研院所合作，推进科技成果就地转化，发展新材料产业。抓产品出口。完善“法库陶瓷”出口相关政策，提供便捷优质服务。巩固俄罗斯、中东等原有市场，积极开拓欧洲、北美市场。2.拓展通航产业。抓实土地集约节约利用，调优调实法库通航产业基地规划。抓实现有企业达产提效，推动联航神燕、锐翔等企业早日实现量产，提高产品市场占有率。抓实与驻沈科研院所、军工企业联动，鼓励基地企业与科研院所、军工企业合作，加强低空空域开放等重点领域的军地协调对接，构建军民融合发展平台。抓实无人机产业园建设，加强与无距科技、壮龙等企业合作，打造无人机检验检测中心、大数据中心、试验试飞基地和军民融合产业基地。抓实航空材料技术创新联盟，积极引进省内航空配套项目，为现有企业提供通航材料、零部件，逐步形成新材料应用国产化供应集聚区。抓实基础设施建设，实施导航夜航等基础配套设施工程，争取空域扩大。抓实产业融合发展，依托通航、无人机等主导产业，扶持培育都市农业、特色航空旅游，努力提升十间房特色小镇示范效应。3.壮大辽河经济区。按照“21”功能定位，完善园区规划。突出轻工产业，实施重点招商，努力打造轻工产业功能区。紧盯电器类企业，注重集群式发展，努力打造电器产品制造功能区。有效盘活存量资产，科学利用土地资源，建设综合类功能区。4.推进新能源产业发展。加大服务力度，促成更多新能源项目落地。 （四）大力发展服务业。1.壮大批发市场。重点引进家具、灯饰、板材等经营业户，打造泛家居“一站式”建材市场。推进叶茂台牲畜交易市场升级改造，建设线上宣传展示、线下交易的现代畜牧交易中心。2.发展物流产业。依托法库铁路货场，扶持培育现有物流企业做大做强。依托营口港法库陆港，抓好“北粮南运”辽宁北部物流节点项目，推进电商物流园建设。3.提升金融服务水平。加大中小微企业融资扶持力度。鼓励更多企业上市。加强金融监管，把控金融风险。4.发展电子商务产业。加强与阿里巴巴农村电商合作，推进农村淘宝店建设。推广“邮乐购超市发”模式，完善配套基础设施，构建覆盖城乡的电子商务网络。5.发展旅游产业。编制全域旅游产业规划。加大旅游基础设施投入。推进国有景区改革。办好系列节庆活动。发展法库特色文化旅游产业。 （五）大力推进改革创新。1.打造国际化营商环境。深入贯彻《沈阳市构建“亲”“清”新型政商关系的意见》。坚持问题导向，开展专项整治行动。推进“放管服”改革，完善网上审批服务平台。行政审批事项办结时限确保不超过国家规定办结时限的40%。严格控制政府债务规模，多渠道化解政府债务，提高政府公信力。2.推进农村综合改革。巩固和完善农村基本经营制度,深化农村土地制度改革,完善承包地“三权”分置制度。深化农村集体产权制度改革,切实保障农民财产权益,不断壮大集体经济。调整完善县与乡镇财政体制，明确财权事权。3.实施重点领域改革。完成“多规合一”改革。推进行政事业单位养老体制改革。深化供销合作社综合改革。支持农村信用社改革，加快组建农村商业银行。推进经济园区改革，完善“开发区园区”“管委会平台公司”运营机制。4.推进国资国企改革。抓好国有资产运营管理。推进国有资产与产业联动调整。推进投融资体制改革，加快运作具有可操作性的PPP项目。拓宽融资渠道，缓解财政压力。稳步化解国有企业历史遗留问题。5.推进创新发展。全面落实沈阳市24条人才新政。加大陶瓷新材料、通航高科技2个孵化器等公共服务平台建设力度。扶持培育高新技术、科技小巨人企业。支持参与沈阳市“双百工程”。 （六）统筹城乡规划建设管理。 1.坚持规划引领。做好城市总体规划修编工作，完成土地利用总体规划中期完善，科学制定城乡建设规划、产业发展规划和十间房、大孤家子、叶茂台等特色小镇规划。加速城乡一体化发展进程，实现新型工业化、信息化、新型城镇化、农业现代化“四化”良性互动、深度融合、提质提速。促进市场要素合理流动，促进城乡资源高效利用，促进产城融合，推进公共服务和基础设施向农村延伸，实现城乡基本公共服务均等化。 2.加快基础设施建设。以净水厂项目为抓手，推进城区主干路维修和给排水管网改造。抓好26公里开奈线、17.6公里沈张线等公路维修改造工程。推进50.2公里农村公路网建设。启动戴家庄、东湖新城等区域道路建设。实施南沙河生态综合治理。 3.推进城市精细化管理。完善城市管理综合执法体系，提升管理水平。推进棚改收尾工作，抓好征收地块管理。整治违建，规范户外广告、招牌设施。有效打击黑出租，维护运输市场秩序。 4.开展宜居乡村建设。抓好村内道路、绿化亮化等工程建设。完成3.7万人农村饮水安全工程。全面开展村屯环境整治。推进十间房、大孤家子、叶茂台等特色小镇建设。 5.加大生态系统保护力度。做好第二次全国污染源普查、生态红线划定工作。开展土壤污染防治。实施工程化造林试点。维修改造城区污水管网，实施县污水处理厂提标工程。确保辽河及其一级支流水质达标。抓好獾子洞湿地生态建设与保护。完善抗霾攻坚常态化工作机制。 （七）着力保障和改善民生。 1.做好就业和社会保障工作。促进农村劳动力转移和城镇就业困难人员等群体就业。完善城乡居民基本养老保险制度。推进城乡医疗保险一体化。加强社会保险扩面及保费征缴，确保养老金按时足额发放。逐步提高低保、五保补助标准。提升养老为老服务水平。完善脱贫长效机制，确保实现稳定长效脱贫。 2.提升公共服务水平。优先发展教育事业，深化“城乡互联、结对共建”，加强与优质学校合作，办好第五届东湖中学校长论坛，促进教育教学质量整体提升。实施健康法库战略，加强医生队伍培养，深化医疗卫生体制改革，推进分级诊疗和家庭医生签约服务，促进医联体、医共体和社区医疗建设。加快文体事业发展，深入实施文化惠民、艺术惠民工程，稳步推进全民健身计划，巩固“三乡”建设成果，办好第六届辽文化年会，申报“国家体育产业示范基地”。抓好石桥小学、县中心医院、中医医院等工程建设。 3.加强和创新社会治理。抓好精神文明建设，建设学习型城市，提升文明城市水平。全面贯彻沈阳市基层治理能力提升三年行动计划。推进公安系统监控平台建设。有效化解信访积案。加强食药品、消防、道路交通安全整治。完善安全生产网格化监管体系，坚决防范重特大安全事故发生。 （八）持续加强政府自身建设。 1.加强政府系统党的建设。旗帜鲜明讲政治，严守政治纪律和政治规矩，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致。严肃党内政治生活，认真履行“一岗双责”。开展“不忘初心，牢记使命”学习教育，推进“两学一做”学习教育常态化制度化。用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑。 2.推进依法行政。认真履行重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、法制审核、集体决定等法定程序。自觉接受人大及其常委会法律监督、工作监督和政协民主监督。认真办理人大代表建议和政协委员提案。广泛听取各方意见建议。 3.加强廉政建设。持之以恒正风肃纪，坚持把纪律和规矩挺在前面，严格落实中央八项规定，继续整治“四风”问题。强化重点领域、重点环节监管，扎紧制度笼子。加大整治群众身边腐败问题力度。有腐必惩、有贪必肃，严肃查处各类违纪违法案件。 4.加强作风建设。不为不办找理由，只为办好想办法。大力发扬议大事、抓实事、主动干、敢担当的工作作风。扎扎实实地干事创业，把好事办好，把钉子钉准钉牢，为法库发展担当，为全县人民尽责。 各位代表，新的一年，形势依然严峻，任务依然繁重，挑战依然巨大。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省、市和县委的坚强领导下，大力发扬“马上办、钉钉子”精神，攻坚克难，真抓实干，为全面建成小康社会、实现法库跨越发展而努力奋斗!

  2025-07-15

• 【投资浑南区】2018年沈阳市浑南区政府工作报告

  2017年12月4日在沈阳市浑南区第二届人民代表大会第一次会议上浑南区人民政府代区长李军各位代表：现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协各位委员提出意见和建议。 一、过去五年政府工作回顾过去五年，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大依法监督和区政协民主监督下，区政府紧紧依靠全区人民，全面贯彻党的十八大、十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，认真落实“四个着力”“三个推进”要求，全区经济社会始终保持平稳健康发展。2017年，预计地区生产总值411亿元，增长8%；规模以上工业总产值459亿元，增长9.8%；规模以上工业增加值124亿元，增长9.8%；服务业增加值218亿元，增长8%；固定资产投资190亿元，增长16%；一般公共预算收入71.2亿元，增长5.8%；税收收入68.1亿元，增长7.5%；社会消费品零售总额280亿元，增长14%；城镇居民人均可支配收入43300元，增长5.7%；农村居民人均可支配收入19100元，增长6.3%；科技研发经费支出占地区生产总值比重达到2.93%。各项指标均处全市领先水平。五年来，我们以发展高新产业为主线，加大企业培育和项目建设力度，产业结构不断优化，综合实力持续提升。高新技术产业和新兴产业领跑全市。高新技术企业达到225家，今年净增60家。四大产业集群及龙头企业规模快速提升，平台类、园区类业态开始形成。新松智慧产业园建成投产。东北最大的区域超算中心建成运营。机器人智能城、眼产业基地、东软医疗产业园、民用航空产业园、沈阳国际设计谷等一批重点园区推进建设。拓荆科技、富创精密等一批IC装备骨干企业年均增幅超过30%。成大生物成为全球最大的人用狂犬病疫苗生产商。国家眼基因库落户浑南。诺康止血药、东软螺旋CT、兴齐眼药等医药产品市场占有率全国领先。沈飞民机、沈飞国际已具备民机大部段和航空零部件的设计制造及维修能力。引进京东、SAP等电商企业500余户，电商年交易额突破750亿元。汽车零部件、现代建筑、新材料等产业相继兴起。现代服务业快速发展。服务业增加值占地区生产总值比重达到53%。奥体商圈汇聚商业、文化、体育项目400余个。行政中心、新南站等新商圈迅速崛起。新建菜市场20个，生活服务功能不断完善。申创A级以上景区16家，完成世博园、动物园、棋盘山景区改造提升，举办特色旅游活动300余次，年接待游客达940万人次。引进金融机构118家，多层次资本市场初步建立。商品房销售面积和金额均居全市之首。农业发展水平稳步提升。农业综合机械化率达到90%。建成“名优特新”农产品基地15个、市级以上都市农业点位24个。农业“三品”认证面积22万亩，认证率全市领先。农副产品质量安全监管实现全覆盖。森林防火、防汛抗旱等工作扎实推进。我区被评为“全国农村集体三资管理示范区”。五年来，我们深入推进各领域改革，大力优化营商环境，区域吸引力和发展活力显著增强。重点领域改革不断深入。承接上级下放管理权限254项，完善权责清单动态调整机制，建立社区便民服务、功能区公共服务等事项清单。行政审批事项缩减至272项，审批时限压缩到法定时限的40%以下。东北科技大市场实行“零距离政务服务”新模式。“多规合一”平台有序运行。推行“七证合一”及全程电子化审批登记，累计新增市场主体3.3万余户。2017年政府债务规模压缩8.5%。事业单位分类改革顺利完成。国资国企改革和国有资产运营扎实推进。营商环境持续优化。七大环境建设和五大专项整治取得实效。建立营商环境方面规章制度132个，形成可复制推广经验23个。全区50%审批事项办理实现“最多跑一次”，111个窗口实行延时、错时服务。2017年，解决企业和群众诉求2万余件，完成373家企业跨区迁移，偿还工程欠款9亿元，获批用地指标186.6公顷，市场供应土地68.78公顷，完成净地储备236公顷，处置闲置和“净地不净”土地21宗。一批企业和群众反映突出的问题已经或正在解决。五年来，我们深入实施创新驱动战略，全力支持创新创业，新旧动能转换和实体经济振兴步伐加快。创新创业体系更加完善。出台《浑南区创新创业专项资金管理办法》《沈阳高新区人才强区若干政策》等系列文件。建成科技孵化器和众创空间49个，面积达130余万平方米。中关村“中国智谷”双创街启动建设。国际软件园入驻企业达776家、就业2.8万人，被评为“中国创新创业优秀园区”。新增科技服务平台21个，中关村天合成果转化中心、工业大数据资源中心落户浑南，军民融合技术转移中心启动建设。东北科技大市场建成并已入驻科技、金融服务机构42家，可提供130余项服务。组建各类联盟28个。成立创投基金9支，规模达20亿元。举办“中国智谷”创新发展论坛、星创杯创新大赛等活动400余场次。我区成为全国首批科技服务业试点区域和首批国家双创示范基地。科技创新能力不断增强。成功获批国家自主创新示范区。科研机构达到180余家。国家机器人创新中心落户浑南。中关村(浑南)科技产业园项目加紧推进。中科院机器人与智能制造创新研究院一期竣工。国科大机器人学院项目启动。中科院沈阳国家技术转移中心签约落户。搭建沈阳院士专家创新创业园等4个人才基地，建成院士、长江学者和博士后工作站32个，引进海外研发团队79个，聚集高端人才300余位。实现有效发明专利2100件。五年来，我们坚持建管并重、生态优先，城市功能形象和文明程度大幅跃升。城乡建设稳步推进。新建和改造市政道路347公里、公路474公里、综合管网407公里、电力网架50公里，建设运营现代有轨交通63公里，高铁新南站、桃仙机场T3航站楼等重大设施投入使用，城市新中心框架基本形成。“智慧政务”“云医院”等智慧城市项目全面推广。完成55个村宜居乡村建设，新建和改造村路232公里、改厕7800座，新增垃圾中转站30个，魏家沟村、闫家村、王士兰村入选“沈阳十个最美乡村”。城市管理全面加强。在全市率先试行环卫作业市场化，机扫作业率达到82.8%。对非物业小区、城中村、背街小巷实行全天候保洁。拆除违章建筑26.5万平方米，清理违法占地776.9亩。完成学校周边等重点区域静态交通治理。新增和优化公交线路42条，今年围绕企业、小区开通微公交线路11条。新增、改造绿化面积341万平方米，对20余处重点街路、桥梁、公园和122栋楼体美化亮化，“美丽浑南”建设初见成效。生态环境持续改善。按时限完成中央环保督察案件整改。开展“抗霾攻坚”行动，完成63台燃煤锅炉拆改并工作，完成型煤推广任务，秸秆综合利用率达到90%。完成黑臭水体整治任务，城镇污水处理率、集中式水源地水质达标率均达100%。《棋盘山风景名胜区管理办法》出台并实施，《棋盘山风景名胜区总体规划》编制完成。植树造林3万亩，森林覆盖率逐年提升。五年来，我们持续加大民生投入，社会事业快速发展，公共服务水平和民生保障能力日益提高。公共事业快速发展。高标准建设中小学校及幼儿园22所，完成农村薄弱学校改造。引进北师大、省实验、本溪高中，实现名校资源从学前到高中全覆盖。我区成为“全国义务教育发展基本均衡区”。为14.2万城乡居民免费体检，东北国际医院建成运营，市口腔医院落户浑南，医联体模式逐步拓展，覆盖城乡的分级诊疗体系基本形成。第十二届全运会、沈阳马拉松等赛事在我区举办。辽宁全民健身活动基地、李铁足球公园投入使用。省图书馆、博物馆等落户浑南。新建社区文体活动中心149个，安装路径健身器材4800件。我区被授予“辽宁省体育产业示范基地”和“全国武术之乡”称号。民生保障不断加强。城镇新增就业2.5万人，登记失业率控制在2.98%以内。新农合农民受益度全省领先。累计发放各类保障救助金1.2亿元，新增养老床位5500张。实施27个村1.1万户棚户区改造。完成20个老旧小区改造，46个小区自备井和4个小区供气改造。改造老旧供暖管网68公里，新增联网面积132万平方米。启动9484户解遗办证工作。解决近2000户超期回迁问题。实现全区义务教育学校统一营养配餐。社会治理水平稳步提高。幸福沈阳共同缔造首批40个共建项目通过验收。完成两届城乡社区换届工作，新增改造社区用房49个，启动“全科受理”服务模式。国家文明城市和卫生城市、健康城市、食品安全示范城市建设扎实推进。开展“融冰行动”，化解信访积案1408件。落实监管责任，安全生产形势持续平稳。增设高清监控摄像头2500处，治安巡逻防范实现全天候、不间断。五年来，我们持续规范管理、改进作风、优化服务，政府自身建设不断加强，施政能力和服务效能不断提高。政府效能持续提升。开展“查问题、尽职责、立行立改、建章立制”活动，完善政府运行规则，倡导循环工作法、现场工作法，强化审计监督、行政监察和绩效考评。坚持厉行节约，三公经费大幅下降。作风建设不断加强。开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，推进“两学一做”学习教育常态化制度化。认真履行党风廉政建设主体责任，严格落实中央八项规定精神，推进“浑南清风”主题从政文化建设。建设智能监管系统，土地房屋征收、农村干部履职等重点领域监管不断加强。法治建设日益完善。自觉接受区人大、政协监督，办理人大代表建议497件、政协提案620件，解决率超过90%。完成“六五”普法，启动“七五”普法。推进政务公开和政府信息公开。推进“双随机、一公开”监管，建立重大案件会审制度。工程招投标、政府采购更加规范。与此同时，统计物价、兵役人防、民族宗教、档案区志、气象、妇女儿童、青年事务、外事侨务、人口与计划生育、红十字会、慈善、残疾人等工作也取得了可喜成绩。各位代表，过去五年，浑南走过了非凡历程，取得了可喜成绩，浑南的影响力日益扩大，“五区、四集群”的发展格局初步形成。这些成绩的取得，是市委、市政府和区委科学决策、正确领导的结果；是区人大、区政协有效监督、鼎力支持的结果；是全区上下同心协力、共谋共建的结果。在此，我代表区人民政府向全区广大干部群众、人大代表、政协委员和社会各界人士致以崇高的敬意和衷心的感谢！回顾过去，我们也清醒地看到一些不容忽视的问题：一是产业规模和实力亟待提升，在高新企业数量、主导产业规模、科技投入力度、自主创新能力、园区发展模式等方面与全国先进高新区相比差距较大。二是改革力度仍需加大，发展的思路理念、工作的方式方法、一些制度规范还不适应发展的要求，创新改革任重道远。三是城乡公共服务水平还不高，教育、卫生等社会事业，电力、排水、道路等基础设施，食品安全、社区服务等民生保障仍存在“短板”。四是解决历史遗留问题的速度还不快，超期回迁、环境污染、供水供气、配套滞后等问题突出，化解债务和支出压力依然较大。五是作风转变还不彻底，一些部门和干部服务意识、配合意识、责任意识不强，干的标准不高、不彻底，作风不实、效率不高等问题仍然存在。对此，区政府将在今后工作中采取有效措施认真加以解决。 二、今后五年工作的主要目标和任务各位代表，区第一次党代会已明确提出浑南未来的发展目标。我们坚信，浑南的成长性和爆发力不可估量，浑南的发展代表着沈阳的未来和希望；我们坚信，事业是干出来的，必须坚持“干”字当头，一件事接着一件事干，一步一个脚印向前走。今后五年政府工作的总体要求是：深入贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，认真落实市委、市政府和区委发展高新产业、深化改革创新、打造新型城市、加强班子队伍建设等方面的要求部署，高标准推进“五区、四集群”和“中国智谷”建设，全面建成小康社会，奋力开创浑南跨越发展的新局面。今后五年经济社会发展的主要目标任务是：坚持“项目为王”，抓好“四集群”建设，全力实施优势企业倍增和产业链培育工程，通过政策引导和扶持服务，促进优势企业产值规模、高新企业数量实现倍增，推动一批重点园区建成运营，形成龙头带动、链式集聚、集群化发展态势。力争电子商务产业交易额突破千亿，智能制造机器人与信息技术产业规模达到700亿元，民用航空产业、健康医疗和生物医药产业规模均达到500亿元。加快建成全国高新技术产业集聚区。坚持以“智能、智力、智造”为方向，高举高新区发展旗帜，推进国家自主创新示范区和国家双创示范基地建设，构建政策有效、载体多元、平台完善、资本对接有力的支撑体系，打造企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的协同创新体系，推动高新区提档晋位，形成“中国智谷”品牌，加快建成国家创新创业示范区。坚持“精准规划、精致建设、精细管理、精美环境”的城市发展理念，高水平制定和实施城市建设规范，高标准做好城市交通、电力、给排水、垃圾污水处理等基础设施规划和建设，运用社会化、智慧化等手段管理城市，努力建成功能完备、管理先进、品质精美的现代化新城区。坚持在发展中保障和改善民生，落实浑南新城高品质生活服务中心建设，打造集教育、医疗、文体、商业等城市功能于一体的优质生活服务示范区。解决好历史遗留问题，持续做好老旧小区、棚户区改造等工作，补齐民生短板。落实乡村振兴战略，推动农业农村现代化。加快建成缔造幸福沈阳样板区。坚持聚焦问题、解决问题，以大力推进改革为手段，以制度建设、队伍建设、作风建设为重点，构建职能明确、运转规范、工作高效的政务体系，打造制度最佳、活力最强、服务最优的发展环境，加快建成国际化营商环境先导区。 三、2018年主要工作2018年全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8%，服务业增加值增长8%，规模以上工业增加值增长10%，一般公共预算收入增长6%，固定资产投资增长15%，社会消费品零售总额增长10%，城镇居民人均可支配收入增长7.5%，农村居民人均可支配收入增长8%，科技研发经费支出占地区生产总值比重达到3%，环境空气质量指数优于全市平均水平。围绕上述目标任务，重点抓好九个方面工作： （一）深入学习贯彻党的十九大精神，开创振兴发展新局面学习贯彻十九大精神是我们首要政治任务。我们必须深刻领会习近平新时代中国特色社会主义思想的精神实质和核心要义，在学懂、弄通、做实上下功夫。我们必须把浑南摆在新时代全市、全省乃至东北振兴发展的大格局、大要求中，思考、判断和谋划浑南发展的新特征、新方位、新举措，当好沈阳振兴的领头羊。我们必须按照市委、市政府和区委的部署，坚定不移走高新产业集聚之路、走创新驱动之路、走高品质城市发展之路、走人才队伍建设之路。我们必须准确把握十九大提出的新思想、新论断、新目标、新要求，进一步破除思维定式和路径依赖，加大改革创新力度，增强破解问题、推动发展的能力。 （二）坚持“项目为王”，做大做强高新技术和新兴产业做好产业总体谋划。坚持以机器人、IC装备、健康医疗、生物医药、民用航空、电子商务、信息技术等优势产业和无人机、新材料、工业设计等新兴产业为主导，编制完善“四集群”及重点产业发展规划，做好平台搭建、政策研究、资本对接和常态化活动策划，形成“规划统筹、全产业链发展、市场化平台化运作、政府和社会资本共同撬动”的发展逻辑和模式。推进重点项目和园区建设。抓实重点项目实名制建设。高水平推进机器人智能城、普洛斯产业园、IC装备产业园、民用航空产业园、东软医疗产业园、史太白技术转移平台、精准医疗特色小镇、沈阳国际设计谷等重点园区建设，提高园区运营的市场化、专业化水平，提升园区承载力和产业聚集度，壮大园区规模。培育创新型企业。实施优势企业倍增、高企培育、规上企业扩库计划，完善科技小巨人企业、瞪羚企业、苗企业等高成长性企业库建设，加强入库企业培育。力争高新技术企业达到280家，规上工业企业达到200家，科技小巨人企业入库100家。高新区排名上升5位以上。做好项目招商。依托龙头企业、重点园区、产业联盟等资源，搭建政企互动招商平台，引入专业招商机构，提升专业化、平台化招商水平。对标产业链图谱，引进高端产业链项目、优质总部经济和平台型、园区型项目。推进京沈合作，做好人才、项目和运营模式的承接复制。全年引进投资3000万元以上产业项目60个以上、楼宇税源项目300个以上。其中，投资亿元以上项目30个以上、50亿元以上重大项目2个以上。做好服务和要素供给。强化项目包保服务，建设企业服务平台，完善问题收集和解决常态化机制，实行重大项目集中并联审批。加快土地整理和供给。加强电力、排水等配套设施规划建设，努力为项目建设、投产、运营创造最优条件。 （三）抓好现代服务业发展，为产城融合提供强力支撑推进商业综合体建设。推动兴隆大长青水世界、奥体钻石山广场、浑南汽车城二期等项目尽快运营，引导兴隆、万达、亿丰等商业综合体个性化、差异化发展。启动和鸿、福佳等存量商业项目建设，推进华润、华贸西、中兴、月星等商业综合体建设，高起点、高标准完善行政中心商业配套。发展便民服务业。围绕重点产业园区、行政中心、新建居民小区、回迁安置社区等区域，加快农贸市场、生鲜超市、便利店、餐饮娱乐等便民服务设施建设。做好月星邻里中心、创新天地进口商品展示交易中心等项目建设，打造业态多元、功能多样、方便快捷的生活服务圈。做好电商平台建设。推动SAP全球采购交易平台及中德互联网创新基地建设，启动小笨鸟跨境电商平台建设，推进京东商城云创空间、慧聪网区域总部及产业综合体、中粮我买网东北中心等新型电商平台落地。发展金融服务业。加强上市辅导，引导企业提升直接融资比重，促进多层次资本市场健康发展。发展普惠金融，加强对小微企业和“三农”的支持力度。提升风险防控能力，确保金融业稳定可持续发展。推动金融财智中心、东北互联网金融中心等重大项目落户，引进金融总部机构，推进金融机构驻园服务，打造符合高新区发展需求的现代金融聚集区。全年金融服务总量突破500亿元。发展旅游、会展等产业。围绕国家全域旅游示范区创建，挖掘自然生态、文化传承、乡村民俗等文化旅游资源，启动“全景浑南”建设，做好莫子山雕塑公园、中央艺术公园片区建设和东南山区乡村游项目建设。利用区内场馆和特色产业资源，培育“生根型”展会。确保房地产市场平稳健康发展。 （四）抓好都市现代农业发展，以产业兴旺带动农民富裕加快农业现代化。推进农产品物流、农畜产品深加工、光伏农业等项目建设，支持企业参与全产业链布局，培育农事领军企业。探索“互联网+农业”发展模式，构建以“云服务”为支撑的现代农业产业体系。发展都市农业。扩大高附加值作物种植面积1.5万亩，发展林下经济，做精花卉苗木、小浆果等特色品种，培育3-5个“名优特新”农产品品牌。依托地缘优势，建设一批都市现代农业示范项目，升级沈棋线、沈李线、常富线三条乡村休闲旅游线路，拓宽农民增收渠道。深化农业农村改革。制定乡村振兴发展规划，加强农村工作队伍建设，设立农业发展专项资金。搭建信息化管理平台，规范农村集体“三资”管理。用好上级扶持资金，推动集体经济示范区建设。继续抓好森林防火、动物防疫、病虫害防治和防汛抗旱等工作。 （五）抓好大众创业万众创新，持续增强发展动力加速科技资源释放。做好中科院自动化所、金属所、东北大学、国际软件园等现有科技资源、创新成果的释放。推动中科院机器人与智能制造创新研究院一期、国科大机器人学院、何氏眼产业研究院、沈阳中科先进技术研究院等项目运营。推进航天科工、清华研究院、深港产学研基地等协同园区建设。激发双创活力。围绕国家自主创新示范区和国家双创示范基地建设，促进国家和省市区政策落实。举办承办各类创新创业活动，与中科院等合作办好第二届“中国智谷”创新发展论坛和首届东北地区科技成果交易博览会。完善双创支撑。推进中关村“中国智谷”双创街、中科招商双创综合体建设运营。强化与中关村软件园开发公司、北京电子城集团合作，提升国际软件园、锦联新经济产业园运营水平。支持龙头企业、高校、科研院所围绕优势细分领域建设专业化众创空间。加快风险资金池金融产品创新，推动设立知识产权和股权质押融资试点，全年贷款余额突破2亿元。丰富投资基金种类，扩大基金规模，打造“全生命周期”基金服务体系。加速成果转化。提升东北科技大市场、军民融合中心等成果转化平台服务功能。发挥中关村天合成果转化中心、中科院沈阳产业育成中心等平台作用。完善科技成果转化和知识产权保护机制。关注“大院大所”、孵化器、众创空间、苗企业科研成果动向和需求，做好承接服务和空间保障，推动创新成果就地孵化、转化、产业化。加速人才聚集。落实《沈阳高新区优秀专家评选及管理办法》《沈阳高新区企业高管团队及科技骨干奖励实施办法》。制定出台人才居留落户、医疗保障、子女入学等方面优惠政策。抓实抓好“三引三回”工作。依托创新创业基地、高校、科研院所、高新企业，多渠道引进和培育高端人才、高水平创新创业团队。 （六）抓好城乡建设管理，精心打造生态宜居家园提升城市功能形象。推进三环南一路道路排水、文溯街、沈抚二号线、新园雨水提升泵站等市政工程建设，加快解决断头路、排水难等问题。推进现代有轨交通西部滨水线路建设，做好新开公交线路和古城子、温馨港湾公交场站建设。落实与国网沈阳供电公司战略合作框架协议，启动麦子屯66kV变电所工程，完成生物医药产业园、机器人产业园等4条10kV网架工程建设。深化城市设计，细化建设规范，推广现代建筑产业，打造精致精美的城市建筑。推进智慧交通、大气监测、智慧城管、智慧水利等项目建设，提高城市智慧化水平。优化乡村环境。加大农村道路、水、电等基础设施投入，完成50个村基础设施改造和2个宜居示范村建设。启动祝家污泥处置项目周边村的宜居乡村建设。提升城市管理水平。注重精细化，围绕群众不满意的问题，重点抓好学校、商圈、地铁站等重点部位环境整治，清理违章建筑和违法占地，打击露天烧烤、占道经营、乱排乱卸等市容痼疾，做到城市管理全覆盖、无死角。注重标准化，实行全域环卫作业市场化，机械化作业率达到85%以上。统一农村环卫工作标准，建设转运站等环卫基础设施。注重精美化，做好中央公园、浑南百里绕城水系提升改造，邻里公园、朗明街、嘉华广场等绿地景观建设改造，以及青年南大街、浑南中路环岛等景观亮化提升，巩固“美丽浑南”建设成果。加强生态文明建设。坚持绿色发展，以铁腕治理污染，按时完成环保督察交办案件整改任务。健全大气污染物环境监测监控网络，推进燃煤清洁化替代、燃煤锅炉拆除、煤炭质量管理、扬尘防控、秸杆禁烧和综合利用等工作。加大水系治理力度，做好满堂河、白塔堡河、张官河等支流河及排水渠道综合治理。提升污水处理能力，消除黑臭水体。推进祝家污泥处置，大力度实行畜禽禁养、限养，加强城乡结合部环境和“散乱污”企业整治。开展棋盘山风景名胜区环境修复和保护，清理林内开荒6000亩，实施围栏封育造林。 （七）抓好公共服务提升，满足群众日益增长的美好生活需要落实浑南新城高品质生活服务中心规划。围绕新城12平方公里核心范围，启动47个优质公共服务设施项目建设，主要涉及教育、商业、文体、医养、交通、绿化水系等6个方面，用3年时间基本建成覆盖新城全域的“15分钟高品质生活圈”。大力发展社会事业。加快126中小学建设，推进市教育研究院附属中学等7所新学校建设。扩大与北京海淀区教育培训合作。高标准完成智慧教室等项目建设，提升全区教育现代化水平。推进医大国际医院、市第三医院浑南院区、市中医院建设。深化医药卫生体制改革，拓展“沈阳云医院”及医联体服务范围，加强社区卫生服务机构建设，完善“15分钟医疗圈”。办好沈阳马拉松等赛事活动。推进综合体育馆、艺术大厦等文体设施建设和改造，新增10家面向居民的免费、低收费文体活动场所，实现“10分钟文体活动圈”全覆盖。加强就业和民生保障。新增就业岗位5000个以上，确保城镇登记失业率控制在3.3%以内。以“扩面提待、完善制度”为重点，建立覆盖城乡、惠及全民的社会保障体系。抓好区中心敬老院建设，新建综合性养老用房，新增养老床位300张，医养结合率达到70%以上。完善社会救助体系，推进精准扶贫，充分发挥最低生活保障、特困人员供养、医疗救助、临时救助等政策作用，提升群众的获得感和幸福感。着力改善民生质量。完成上水、农机试验场地块等棚户区改造。完善已入住回迁小区基础配套。启动文华苑、文澜苑、文欣苑等后续回迁项目建设，全面解决超期回迁问题。对4个老旧小区、45个小区自备井进行改造，加快解决小区燃气管网接入和拖期开栓等问题。创新信访工作模式，打造“阳光信访”“责任信访”“法治信访”。常态化推进国家文明城市和卫生城市、健康城市、食品安全示范城市建设，强化安全生产、消防、应急处置和社会治安综合治理，建设具有浑南特色的立体化安全防控体系。提升社区服务水平。新增和改造社区用房7个。加强城乡社区组织建设，探索政府购买社区服务，发展社区志愿者队伍。深化“全科受理”服务模式，实现“一口受理、全能服务”。深入推进“智慧社区”建设，依托社区现有网格化信息平台，推进“一网式服务”。深入开展双拥共建，推进军民融合。完善社会治理模式。深入实施幸福沈阳共同缔造“百千万工程”。发挥社区居民、志愿者团队、社会组织、驻区单位的作用，建立健全“纵向到底”“横向到边”、群众广泛参与的协商共治机制。进一步完善居民公约、村规民约等软法，推进基层社区自治。 （八）抓好各领域深化改革，持续增强发展活力推进重点领域改革。推进高新区、功能区体制机制改革。进一步简化行政审批，拓展“多规合一”平台服务范围，扩大“最多跑一次”审批覆盖面，推广“互联网+政务服务”，探索“一次也不跑”审批服务。建立重点项目“审批推进”和“疑难解决”集中审批工作体系。加强各类企业库、固投库、项目库等基础数据库建设，强化经济运行调度手段。实施财政预算绩效管理。拓宽投融资渠道，推进政府投资项目市场化运作。实施政府购买服务，解决专业资源不足问题。深化国资改革，整合盘活国有资源，优化创新天地、现代有轨交通等运营。实行土地精细化管理，形成部门分段负责、功能区全面配合的全链条管理机制。综合运用经济、行政和法律手段，解决土地、信访、政府债务等历史遗留问题。持续优化营商环境。针对营商环境第三方评估报告反映出的问题，对标先进地区开展专项整治。加大企业重点难点问题解决力度，加大涉企诉求案件督查督办力度，加大营商工作监督追责力度，加大对政出多门、推诿扯皮等行政顽疾的消除力度。针对重点领域定期开展“回头看”，防止已解决问题的反弹，做到“解决一个问题、建立健全一项制度”，形成“亲商、爱商、扶商、助商”的长效机制。 （九）抓好自身建设，努力打造人民满意政府努力建设开放、前沿、专业和学习的政府。学习国际前沿知识和先进地区经验。用新理论武装头脑，用新视野开拓思维，用新方法推进工作，打造学习型、专业型政府。努力建设积极发现问题、解决问题的政府。坚持问题导向，持续开展“查问题、尽职责、立行立改、建章立制”活动，解决企业发展难点痛点，勇于担当、依法依规、主动尽责地为企业和群众排忧解难。努力建设精细、节俭的政府。加强政府精细化管理，坚持讲成本、讲质量、讲效益的工作原则，注重算好财政资金支出、国有资产管理、投资项目建设和土地征收储备等方面经济账，做到管理精细化、工作经济化。努力建设协作、高效的政府。弘扬“马上办”“钉钉子”精神和“严细实快”工作作风。绷紧工作体系，实行挂图作战、按周调度，坚持问题工作法、现场工作法、循环工作法，确保各项工作高效落实。加强行政监察和绩效考评，整治服务意识、责任意识不强等问题，持续优化作风、提升效能。努力建设规矩、依法和廉洁的政府。坚持从严治党，加强政府系统党的建设和党风廉政建设，深入推进“两学一做”教育常态化制度化，认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，不断增强“四个意识”。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，认真办理人大代表建议、政协提案。加强正风肃纪，进一步强化重点领域监管。扎实推进“浑南清风”主题从政文化建设。各位代表，展望未来，浑南区正展现出前所未有的发展前景。让我们在区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，为加快实现“五区、四集群”和“中国智谷”的目标，推动浑南跨越发展而努力奋斗！名词解释1.IC装备：是指生产半导体器件、集成电路芯片和平板显示器的专用生产设备。主要包括6英寸/8英寸/12英寸集成电路生产线所用的光刻机、刻蚀机、离子注入机、退火设备、单晶生长设备、薄膜生长设备、化学机械抛光设备、封装设备、测试设备等。2.螺旋CT：螺旋CT突破了传统CT的设计，采用滑环技术，沿人体长轴连续匀速旋转，扫描床同步匀速递进(传统CT扫描床在扫描时静止不动)，扫描轨迹呈螺旋状前进，可快速、不间断地完成容积扫描。3.农业“三品”认证：是指对无公害农产品、绿色食品、有机农产品的品牌认证。4.七证合一：是指在工商营业执照、税务登记证、组织机构代码证、社会保险登记证和统计证的“五证合一”基础上，纳入公安部门核发的印章刻制备案证明和银行开户许可证的办理审批，采取“一窗受理、联动审批”模式。5.七大环境建设：是指营商环境的七个方面内容，即：廉洁高效的政务环境、诚信规范的市场环境、互利共赢的开放环境、完备优质的要素环境、功能完善的设施环境、温馨包容的社会环境、公平公正的法制环境。6.五大专项整治：是指政府服务窗口质量专项整治、乱收费乱罚款乱检查专项整治、垄断性服务行业涉企服务专项整治、政府和企业失信专项整治、企业正常跨区迁移难专项整治。7.众创空间：是指顺应创新创业新趋势，通过市场化机制、专业化服务和资本化途径构建的低成本、便利化、全要素、开放式的新型创业服务平台的统称。8.中国智谷：浑南区委一届三次全会提出的发展目标。即以“智能、智力、智造”为方向，以发展智能制造、电子商务、信息技术等智能产业为基础，以培养和引进国内外高端人才、实现创新资源有效集聚为支撑，打造中国智能产业集聚地、东北亚智力资源密集区。9.军民融合：是我国的国家战略，就是把国防和军队现代化建设融入经济社会发展体系之中，推进军民两部门在经济、科技、教育、人才等各个领域全面融合，共同形成一个统一的国家科技工业基础，实现军民合作共赢的目标。10.国家科技服务业试点区域：为深入贯彻《国务院关于加快科技服务业发展的若干意见》(国发〔2014〕49号)，完善区域科技服务生态系统，提升区域科技创新和产业发展水平，科技部自2015年起，在全国范围内遴选部分区域作为试点，探索建设科技服务业集聚区，搭建科技服务平台，汇聚科技服务资源，培育科技服务新业态，为区域产业集群提供集成化科技服务。2015年4月8日，沈阳国家高新技术产业开发区获批为全国首批25家科技服务业试点区域之一。11.国家双创示范基地：2016年5月，国务院办公厅印发《关于建设大众创业万众创新示范基地的实施意见》，确定了中国首批28个双创示范基地，浑南区位列其中，将重点围绕创业创新重点改革领域开展试点示范。12.国家自主创新示范区：是指经国务院批准，在推进自主创新和高技术产业发展方面先行先试、探索经验、做出示范的区域。2016年4月5日，国务院正式批复，同意沈阳、大连两个国家高新技术产业开发区建设国家自主创新示范区。13.智慧城市：是指运用信息和通信技术手段，感测、分析、整合城市运行核心系统的各项关键信息，对包括民生、环保、公共安全、城市服务、工商业活动在内的各种需求做出智能响应，为人们创造更美好的生活。14.全国义务教育发展基本均衡区：是指一个区域的义务教育学校办学基本标准、校际间均衡状况、县(市、区)级人民政府推进义务教育均衡发展工作情况、公众对本县(市、区)义务教育均衡发展的满意度等方面达到国家认定标准。15.医联体：由一所三级医院，联合一定区域内的二级医院和社区卫生机构，组成的医疗联合体。三级医院利用自身优势，帮助基层医院提升服务能力，既方便了群众便捷就医，也可有效缓解三级医院人满为患问题。16.双随机、一公开：是指在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。17.“五区、四集群”：浑南区委一届三次全会提出的发展目标。即今后5至10年，着力打造电子商务、民用航空、健康医疗和生物医药、智能制造机器人和信息技术四个千亿产业集群，把浑南建设成为国际化营商环境先导区、全国高新技术产业集聚区、国家创新创业示范区、沈阳现代化新城区、缔造幸福沈阳样板区。18.环境空气质量指数：是2012年3月国家发布的新空气质量评价标准，主要对二氧化硫、二氧化氮、PM10、PM2.5、一氧化碳和臭氧等6项污染物进行综合监测，每小时更新一次数据。其数值越大、级别和类别越高、表征颜色越深，表示空气污染状况越严重。19.瞪羚企业：是银行对成长性好、具有跳跃式发展态势的高新技术企业的一种通称。“瞪羚”是一种善于跳跃和奔跑的羚羊，业界通常将高成长中小企业形象地称为“瞪羚企业”。20.产城融合：以城市为基础，承载产业空间和发展产业经济，以产业为保障，驱动城市更新和完善服务配套，进一步提升土地价值，以达到产业、城市、人之间有活力、持续向上发展的模式。21.林下经济：是指以林地资源和森林生态环境为依托，发展起来的林下种植业、养殖业、采集业和森林旅游业，既包括林下产业，也包括林中产业，还包括林上产业。22.风险资金池：是通过政府提供风险补偿金的手段鼓励银行信贷资本向我区倾斜，为企业提供纯信用或加杠杆的抵押贷款。23.知识产权和股权质押融资：知识产权质押融资是一种新型的融资方式，指企业或个人以合法拥有的专利权、商标权、著作权中的财产权经评估后作为质押物，向银行申请融资。股权质押融资是指公司股东将其持有的公司股权出质给银行或其他金融机构,获取贷款的融资方式。24.三引三回：2017年11月中旬，沈阳启动“引老乡回家乡、引校友回沈阳、引战友回驻地”活动，旨在吸引人才回流，推动老工业基地转型创新发展。25.医养结合：是指利用”医养一体化”的发展模式，集医疗、康复、养生、养老等为一体，把老年人健康医疗服务放在首要位置，将养老机构和医院的功能相结合,把生活照料和康复关怀融为一体的新型养老服务模式。26.多规合一：指将经济社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、环境保护规划、社会事业规划等各类规划有效衔接，确保“多规”确定的保护性空间、开发边界、城市规模等重要空间参数一致，并在统一的空间信息平台上建立控制线体系，以实现优化空间布局、有效配置土地资源、提高政府空间管控水平和治理能力的目标。

  2025-07-15

• 【沈阳招商】5个产业项目签约落户沈抚示范区 赋能产业升级

  2023年3月，辽宁沈抚改革创新示范区举行“数字辽宁、智造强省”发展论坛暨春季招商引资项目签约仪式，数字辽宁—西门子赋能中心等5个产业项目签约落户。截至该次签约，2023年以来沈抚示范区累计签约项目24个，协议投资额达256亿元。签约仪式前，示范区还举行春季集中开（复）工暨渝商总部大厦项目奠基仪式，诚高科技沈抚IDC数字产业基地（云计算中心）项目等35个项目全部开（复）工。 （一）此次签约的5个产业项目，聚焦数字经济、智能制造、医疗健康、城市服务等领域，与沈抚示范区重点发展的主导产业高度契合，将进一步完善区域产业生态，为示范区高质量发展注入新动能。作为辽宁改革开放创新的“试验田”，沈抚示范区始终将招商引资作为推动产业升级的重要抓手，通过优化营商环境、完善配套设施、强化政策支持等举措，吸引优质项目落地，持续构建现代化产业体系。 （二）数字辽宁—西门子赋能中心项目是此次签约的重点项目之一。该项目将引入西门子在数字化领域的先进理念、技术及解决方案，聚焦工业互联网、智能制造和医疗等关键领域，打造以工业企业为核心的新经济产业生态圈。通过整合西门子在工业软件、自动化技术、数字孪生等方面的优势资源，赋能中心将为沈抚示范区及周边区域的工业企业提供数字化转型咨询、技术支持和人才培养等服务，助力企业提升生产效率、优化运营模式，推动区域制造业向智能化、高端化迈进。 （三）除西门子赋能中心外，其余4个项目同样各具特色，展现出多元化的产业发展方向。汇置城（都会）商业综合体项目将构建集商业、文化、生活等功能于一体的城市服务综合体，进一步完善沈抚示范区的城市配套功能，提升区域商业活力和居民生活品质。中置盛京医疗健康科技园项目聚焦医疗健康产业，计划建设集医疗研发、健康管理、康复服务于一体的创新平台，助力示范区打造生命健康产业集群。沈抚示范区多能互补区域能源站项目将整合多种能源形式，构建高效、清洁、可持续的区域能源供应体系，为示范区绿色低碳发展提供能源保障。辽宁省东软智慧医疗物联网研发运营总部基地项目则依托东软在智慧医疗领域的技术积累，建设集研发、运营、服务于一体的总部基地，推动物联网技术在医疗健康领域的深度应用，提升区域医疗服务智能化水平。 （四）项目签约与集中开（复）工同步推进，彰显了沈抚示范区抓项目、促发展的坚定决心。在春季集中开（复）工项目中，诚高科技沈抚IDC数字产业基地（云计算中心）项目等30余个项目涵盖数字经济、先进制造、城市建设等多个领域，项目建成后将进一步夯实示范区产业基础，带动产业链上下游协同发展。通过招商引资与项目建设“双轮驱动”，沈抚示范区正加速形成产业集聚效应，为辽宁全面振兴新突破贡献力量。

  2025-07-14

• 【沈阳招商】沈阳工业互联网项目获近7700万资金支持 加速数字化转型与招商引资

  在推动工业数字化转型与招商引资的进程中，沈阳市16个特色工业互联网平台项目获得总计7696万元专项资金支持，项目数量与资金规模均居辽宁省首位。此次资金支持涵盖东软集团、禾丰牧业等领军企业，同时覆盖中国工业互联网研究院辽宁分院等公共服务平台，标志着沈阳市在工业互联网领域的布局取得阶段性成果。未来，沈阳市将以5G等新型基础设施为依托，深化“老字号”升级、“原字号”开发、“新字号”培育，全力构建数字工业新生态。 一、专项资金助力工业互联网创新发展 辽宁省首次设立工业互联网专项资金，旨在推动新一代信息技术与工业经济深度融合。沈阳市入选的16个项目覆盖智能制造、农业信息化、公共服务平台等领域，其中东软集团的医疗设备互联平台、禾丰牧业的智慧农业管理系统等示范项目，展现了沈阳市在数字经济领域的领先优势。中国工业互联网研究院辽宁分院及全球工业互联网大会的配套建设也获得资金倾斜，为区域产业协同创新提供支撑。 二、龙头企业引领数字化转型 沈阳市的工业互联网发展以龙头企业为牵引。以东软集团为例，其医疗大数据平台通过设备互联与数据整合，已服务全国超500家医疗机构；禾丰牧业则利用工业互联网技术实现饲料生产全流程智能化，生产效率提升20%以上。这些案例表明，专项资金有效推动了企业从单点技术应用向全产业链数字化升级。 三、政策叠加夯实数字基建基础 除省级专项资金外，沈阳市同步出台《数字沈阳发展规划》，明确将5G基站建设、工业互联网标识解析节点等纳入重点工程。数据显示，沈阳市已建成5G基站超1.2万个，为三一重工、华晨宝马等企业提供低时延网络支持。政策与基建的双重保障，加速了“数字沈阳”与“智造沈阳”目标的落地。 四、未来聚焦“三篇大文章”战略 沈阳市提出以工业互联网为抓手，做好“老字号”智能化改造、“原字号”精深加工、“新字号”产业孵化。例如，沈阳机床依托工业互联网实现设备远程运维，推动传统装备制造转型；东北制药通过数据中台优化原料药生产流程。下一步，沈阳市计划通过专项资金杠杆效应，带动超10亿元社会资本投入数字化项目。

  2025-07-14

• 【沈阳招商】沈阳汽车创智城项目启动 打造新能源与智能网联产业新高地

  沈阳汽车创智城项目正式启动，总投资6.5亿元，标志着沈阳市在汽车产业转型升级和招商引资领域迈出关键一步。该项目由中国首家汽车科技综合创新平台“车创”主导，聚焦新能源、智能网联、新材料等前沿领域，通过整合生产、研发与孵化功能，构建辐射东北地区的汽车产业智造中心。项目建成后将显著提升沈阳市汽车产业链的完整性与竞争力，为区域经济高质量发展注入新动能。 一、项目定位与核心功能 沈阳汽车创智城是集生产制造、技术研发、企业孵化和总部办公于一体的综合性科技园区，以智能网联技术为核心抓手，重点布局新能源材料、汽车零部件制造、创新研发等产业板块。项目依托车创平台“孵化+咨询+投行+投资”的独特模式，为入驻企业提供全生命周期服务，包括战略规划、产业资源对接及资本支持，旨在打造垂直化、国际化的汽车科技产业生态圈。 二、产业升级与区域经济带动作用 沈阳市作为东北地区传统工业重镇，近年来持续推动汽车产业向电动化、智能化转型。沈阳汽车创智城的落地，将进一步补强本地新能源汽车产业链关键环节，加速上下游企业集聚。项目通过引进高端制造与研发机构，有望形成年产值超十亿元的产业集群，并带动周边配套产业发展，提升沈阳市在全国汽车产业格局中的战略地位。 三、首批入驻企业与合作成果 启动仪式上，多家行业领先企业与项目方完成签约，涵盖智能驾驶系统供应商、轻量化材料研发机构及新能源电池技术企业。这些合作方将与沈阳汽车创智城共同推进技术成果转化，例如联合开发车联网数据平台、高能量密度电池等前沿产品，为区域汽车产业创新提供技术支撑。 四、政策支持与长远规划 沈阳市已将该项目纳入重点产业扶持名录，在土地供给、人才引进和税收优惠等方面提供配套政策。未来，沈阳汽车创智城计划分阶段引入超过50家高新技术企业，形成产学研协同创新体系，并联合高校设立专项实验室，培养汽车科技领域专业人才，助力沈阳市建设国家级汽车产业创新示范基地。

  2025-07-14

• 【沈阳招商】沈阳创新科技金融模式破解企业融资难题 赋能科技型中小企业成长

  沈阳市在推进科技金融产品创新方面持续发力，通过整合政府、金融机构及第三方服务平台资源，构建多元化融资服务体系，为科技型企业高质量发展注入动能。作为东北地区重要工业基地，沈阳市将招商引资与培育创新主体相结合，以盛京兴科贷等特色金融产品为抓手，有效缓解科技型中小企业融资难题，推动区域经济转型升级。 一、政银企协同构建科技金融服务生态 沈阳市科技局联合盛京金控集团、商业银行等机构建立联动机制，形成“政府引导+市场运作”的创新模式。盛京兴科贷业务通过盛京征信的大数据风控体系、盛京担保的增信服务，以及沈阳科技金融服务中心的专业评估，实现信用评价、风险分担、审批放款的全流程优化。该模式被辽宁省发改委列为金融支持科技创新典型案例，其经验在东北振兴金融合作机制座谈会上获得推广。 二、大数据赋能精准破解融资瓶颈 依托沈阳市科技型企业数据库和经营绩效评价系统，金融机构可对科技型企业进行分层分类管理。对于研发投入强度高、知识产权储备足的企业，采取“见贷即保”快速通道；对成长期企业则提供知识产权质押、订单融资等差异化产品。据沈阳市工信局披露，此类金融创新使科技企业贷款审批周期缩短40%以上，单户授信额度最高可达500万元。中国人民银行沈阳分行发布的区域金融报告指出，这种基于大数据的信贷模式显著提升了金融服务科技产业的适配性。 三、全链条服务培育创新主体成长 沈阳市建立覆盖企业全生命周期的金融支持体系：初创期企业可申请科技风险补偿贷款；成长型企业享受“投贷联动”服务；成熟期企业对接科创板上市辅导。沈阳高新区管委会数据显示，通过科技金融创新已培育省级以上专精特新企业217家，高新技术企业年均增长率保持在15%以上。国家发改委官网刊文指出，沈阳的实践为老工业基地科技创新与金融深度融合提供了可复制经验。 四、持续优化科技金融政策环境 沈阳市出台《科技金融结合试点实施方案》，设立规模10亿元的科技产业发展基金，配套贷款贴息、担保费补贴等政策。在沈阳自贸试验区内，试点开展跨境融资便利化改革，允许科技企业通过外债便利化额度融资。财政部官网信息显示，沈阳市近三年累计投入财政资金3.2亿元用于科技金融风险补偿，带动社会资本投入超30亿元，形成财政资金与金融资本的协同放大效应。 通过系统性金融创新，沈阳市已构建起“评价—授信—担保—服务”四位一体的科技金融生态。这种创新模式不仅破解了轻资产科技企业的融资困境，更通过金融活水激发区域创新活力，为东北振兴战略实施提供了重要支撑。国务院发展研究中心相关研究报告认为，沈阳的探索对资源型城市转型具有示范意义，其经验已纳入国家科技金融创新服务指南。

  2025-07-14

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